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表1  “十四五”常州教育主要發展指標

　　四、發展重點和主要任務
　?。ㄒ唬┘訌婞h對教育工作全面領導
　　加強思想政治引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅定政治信仰，強化政治領導，始終堅持社會主義辦學方向。把習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨員、干部學習教育培訓的中心內容，嚴格落實意識形態工作責任制，扎實守好網絡意識形態陣地，牢牢把握黨對學校意識形態工作的領導權、管理權和話語權。堅持立德樹人，加強“1+N”大中小學思政課一體化聯盟建設，健全完善常州思政課程和課程思政體系，打造常州思政課法治教育品牌。
　　強化基層組織建設。實施“龍城教育先鋒”點亮工程，全面推進黨支部標準化規范化建設，積極推行“把支部建在組上”，認真落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，開展基層黨建“奮進新征程行動”，深化“特色支部”創建，在全市中小學選樹一批基層黨建樣板項目、優秀案例和重點項目。堅持將政治標準放在首位，吸納更多優秀青年教師到黨組織中來。研制出臺《關于新時代進一步加強教育系統干部隊伍建設的意見》，完善“選”“育”“管”“用”“評”全鏈條選人用人機制，探索采用選任制、委任制、聘任制相結合的方式，選優配強學校黨政主要負責人，明確議事決策規則，在全市中小學校實施黨組織領導的校長負責制。
　　堅持全面從嚴治黨。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，不斷鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，錘煉廣大黨員教師忠誠干凈擔當的政治品格。壓緊壓實教育系統各級黨組織全面從嚴治黨主體責任，始終把紀律和規矩挺在前面，鞏固拓展落實中央八項規定精神成果，持之以恒糾治“四風”，持續為學校減負松綁。緊盯“兩長”等關鍵少數和教育領域人民群眾重點關注的問題，加強廉潔風險防控，扎實做好警示教育，做細做實日常監督，強化源頭預防治理，鞏固和發展風清氣正的良好政治生態和立德樹人環境。
　?。ǘ┞鋵嵙⒌聵淙烁救蝿?br /> 　　構建新時代德育體系。提升“七彩德育”品質，構建大中小幼縱向銜接、橫向貫通、載體多元、螺旋上升的德育課程體系，培育一批師德高尚、實績突出、學生喜愛、同伴認可、家長歡迎的班主任和德育工作者。培育和踐行社會主義核心價值觀，開展新時代愛國主義教育、“四史”學習教育和傳統文化教育、法制教育、文明禮儀教育、災難教育、生態文明教育等。深化文明校園創建，引領校園文明新風尚。秉承家校社共育理念，強化家校協同育人。以信息技術為載體引導德育生態變革，推動德育資源共建共享，打造具有品牌影響力的公共德育云平臺。
　　健全五育融合機制。探索課堂教學、學校生活和社會實踐五育融合新路徑，創新學科融合的思路和方法，提高課程實施的能力和水平，加大全員、全過程、全方位育人力度。加強兒童青少年近視綜合防控體系建設，全面落實每天運動一小時，學生身體素質明顯提高。推行體育和藝術的“基本知識+基本技能+專項技能（特長）”教學模式，每位學生至少掌握兩項運動技能和一項藝術技能，每年至少掌握一項勞動技能。探索美育、勞育、食育系統化課程體系，多措并舉實施綜合實踐課程，不斷提升學生綜合素養。推進全國安全教育實驗區建設，深入實施生命安全教育，將安全教育納入校本課程管理體系。出臺《關于在全市中小學開展災難教育的實施意見》，引導學生科學認識災難，增強防災減災和轉危為安的能力。落實《常州市中小學生心理健康服務三年行動計劃（2022-2024年）》，完善中小學心理健康服務體系，推動心理健康云平臺建設，加強重大疫情、重大災害等特殊時期的心理危機干預。定期實施學生心理健康普測，加強學校心理教育資源建設。推動市級青少年科技俱樂部高效運行，全面提升青少年科學素養。
　　完善教育評價制度。堅持德育為先，遵循教育規律，創新評價體系，推動五育融合人才培養質量評價改革。系統推進學校、教師、學生等關鍵領域評價改革，建立和健全科學、多元的教育評價體系，構建政府、學校、家長、社會各方面參與的教育質量評價機制。穩步推進招生考試制度改革，完善學生綜合素質評價制度。建立和完善基于核心素養的教育教學評價制度和教育質量監測評估體系。建立職業道德、技術技能水平和就業創業能力融為一體的職業教育教學評價體系。
　　（三）推進學前教育普惠發展
　　加快托育服務體系建設。大力建設普惠、安全托幼一體的托育服務體系，著力增加3歲以下嬰幼兒普惠性托育服務資源供給，服務國家人口發展戰略。探索支持有條件的幼兒園開設托班或擴大托班規模，鼓勵集體辦托兒所，加強與衛健等部門配合，充分發揮專業資源集聚優勢，形成各方共同承擔社會責任的服務格局。
　　實現公益普惠高覆蓋。深化“市級統籌、轄市區為主”的學前教育管理體制，推進學前教育綜合改革，大力發展公辦幼兒園，加大對普惠性民辦幼兒園的扶持和管理，形成公辦幼兒園與普惠性民辦幼兒園為主體的學前教育公共服務體系。推進以集團化管理為主的名園辦園機制，擴大優質資源覆蓋面。全面實施學前教育服務區制度，不斷增強學前教育資源供給能力，確保學前教育資源覆蓋轄區內所有適齡兒童。
　　形成游戲課程新樣態。構建市、區、園三級聯動機制，積極開展“課程游戲化項目”建設，實現課程游戲化區域推進覆蓋率達100%。以“給兒童幸福童年”為發展目標，通過科研引領、專家指導，深挖辦園特色，形成品牌課程項目，因地制宜孵化優質課程，呈現出百花齊放、各具特色的游戲化課程新樣態。
　　（四）促進義務教育優質均衡
　　提升優質均衡水平。推進義務教育學校標準化建設。推動各轄市區積極創建國家義務教育優質均衡發展縣（市、區），探索義務教育優質均衡發展的實現路徑和有效措施，經過3-5年努力，全市遴選推薦2-3個縣（市、區）作為率先推進義務教育優質均衡發展先行創建縣（市、區），到2025年建成5個以上國家級或省級義務教育優質均衡發展縣（市、區），義務教育優質均衡實現全省領先。推進特殊教育融合發展，加快融合教育資源中心建設，逐步構建以隨班就讀為主體，特教學校為骨干，送教上門、遠程教學為補充的特殊教育發展格局。
　　推動優質資源共享。繼續實施“新優質學校”建設項目，總結提煉“新優質教育”的做法，形成可復制、可推廣的經驗，促進新優質學校集群式發展。深入推進緊密型集團化辦學，通過辦學理念、課程教學、管理模式、優質資源等全面共享，實現集團內部教育質量的整體提升。將農村學校發展作為義務教育優質均衡發展的突破口，研制城鄉學校攜手共進計劃，建立寬領域、多渠道、廣覆蓋的互助合作機制，推進城區學校校長、教師到農村學?；虺菂^薄弱學校任職任教。
　　提高教育教學質量。加大義務教育綜合改革力度，全面落實中小學辦學主體地位，深化教育“放管服”改革，持續推進學校主動發展，激發學校辦學活力。強化課堂主陣地作用，堅持教學相長，優化教學方式，進一步提升課堂教學效能，彰顯“常州的老師·常州的課”教學品牌，確保學生在校內學足學好。切實加強課程實施監督，指導學校形成教學管理特色。嚴格執行課時計劃和課程標準，推進幼小科學銜接，控制考試難度，全面壓減作業總量和時長，切實減輕學生過重的課業負擔。創新課后服務模式，提高課后服務水平。
　?。ㄎ澹┨嵘胀ǜ咧邪l展品質
　　加強課程建設與教學改革。完善與普通高中綜合改革相適應的課程與教學管理制度，以創造性實施國家課程為核心，構建學校課程體系，積極推動國家和省級新課程、新教材示范區和示范校建設。推動新高考方案的系統化實施，深入開展教育教學研究，創新教學組織管理、有序實施選課走班，加強學生發展指導，滿足學生個性化發展需要。開展重大項目及重要課題研究，培育一批教育教學成果。
　　探索創新人才培養途徑。推進普通高中育人方式改革，積極探索基于情境、問題導向的探究式和體驗式課堂教學，注重加強跨學科綜合性教學，開展研究型、項目化、合作式學習，培養學生的創新精神和實踐能力。大力實施拔尖創新后備人才培養項目，及早發現與培育綜合素質優秀或基礎學科拔尖的學生。整合普通高中教育教學資源，與高校、科研院所、企業研發中心等合作，探索拔尖創新人才協同培養的有效路徑，形成一體化的培養體系。加強普職融通，構建學生多元成長立體通道。
　　促進多樣化有特色發展。促進高中教育從分層教育向分類教育轉型，探索分類辦學機制，凝練辦學特色，形成科技、人文、體藝、綜合等不同辦學特色的現代化普通高中，實現普通高中錯位發展。全面提高普通高中辦學質量，穩步實施高品質示范高中建設，逐步形成區域內普通高中學校布局相對合理、各具特色，有效滿足學生多樣化學習需求的辦學局面。
　　（六）建成職業教育創新高地
　　構建類型屬性教育結構。保持高中階段教育普職比大體相當，優化職業教育層級結構，建設人才培養貫通項目，實施中高職結對融合發展，構建“中、高、本、碩”貫通融通的現代職業教育體系。加大省“領航計劃”中職學校建設力度，積極創建國家優質中職校和標桿性五年制高等職業學校。推動職業院校提檔升級，支持有條件的高水平中職學校升格為高職院校，“雙高計劃”建設單位舉辦本科層次職業教育。
　　健全產教融合發展機制。全面建設國家產教融合試點城市，重點打造常州科教城和殷村職教小鎮。探索職業院校股份制、混合所有制改革，創建示范性職業教育集團（聯盟）、產教融合實訓基地和產業學院，為實體經濟發展培養高質量技能人才。每年聯合培育一批省級產教融合型企業，力爭國家級創建取得突破，推動產教融合型企業“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵落地。推動學歷教育與職工培訓并舉并重，職業院校每年培訓人次達到在校生規模的2倍以上。
　　提升高質量發展水平。全力推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板。推動職業教育領域“三全育人”“課程思政”改革，創建國家級“三全育人”典型學校。完善落實“文化素質+職業技能”的招生錄取制度，推動職業院校“1+X”證書制度建設，健全職業教育專業的動態調整機制。打造“新職師”培養體系，選聘一批五年制高職產業教授。支持江蘇理工學院探索建立職教師范生“四證書”畢業制度。推動職業院校畢業生留常就業率達50%以上。
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　　加大在常本科院校辦學支持力度。廳市共建常州大學，規劃建設學校二期項目，支持學校全面建設教學研究型大學，力爭綜合辦學實力躋身全國高校前130位，重要辦學指標進入全國百強。廳市共建江蘇理工學院，支持學校新校區建設與更名，打造特色鮮明、全國知名的高水平現代化技術師范大學。加快建設常州工學院二期項目，支持學校創建碩士學位授權單位，創建一流應用技術大學。
　　探索高等教育多元發展路徑。優化高等教育資源布局，加快南京航空航天大學天目湖校區二期和河海大學常州新校區建設，積極舉辦醫學高等教育。緊扣常州產業發展需要和創新型城市人才需求，引進國內外知名高校來常辦學，或與在常高校合作舉辦聯合學院；引入省內、北京、上海等地的知名高校來常設立研究院或工作室，打造高等教育服務地方經濟新平臺。引進由獨立學院轉設的應用型本科高校，或與高職院校合并轉設為本科層次職業學校。
　　提升高校服務地方能力水平。優化學科專業結構，支持新工科、新農科、新文科等建設，面向社會需求培養一大批高素質應用型人才和專業性技術技能人才，推動本科院校畢業生留常就業率30%以上。發揮科教城高校、科研院所集聚優勢，深化打造“經科教聯動更加緊密、產學研合作更加深入、校所企共贏更加牢固”的高職園區創新發展升級模式，成為新時代中國特色高職改革創新樣板。支持在常高校與企業、科研機構圍繞產業關鍵技術、核心工藝等共建協同創新中心和聯盟。支持地方高校智庫建設，圍繞城市發展戰略、社會治理能力、文化傳承創新等領域開展研究。
　　（八）完善全民終身學習體系
　　完善終身學習機制。發揮“互聯網+”、人工智能和大數據優勢，創新教育和學習方式，建設和完善終身學習在線平臺，推動各類在線學習平臺互聯互通，形成終身教育數字化學習資源庫。探索線上自主學習和線下體驗學習相結合的教育模式，大力推廣移動學習、體驗式學習。創新在崗人員繼續教育制度，扶持職業院校和其他社會力量辦學機構開展以在職學習為主，面向社會的學歷和非學歷繼續教育。對接省終身教育學分銀行，建立市民終身學習賬戶和學分銀行信息管理平臺，開展學習成果認證、積累與轉換，致力打造現代化學習型城市，促進全社會人人學、時時學、處處學。
　　優化社區教育體系。優化以常州開放大學為龍頭的四級社區網絡和多主體共同參與的社區教育體系，完善“社區教育+”模式，將社區教育與基地、企業、社團、景點等有機結合，爭創一批國家級、省級社區教育特色品牌。鼓勵各級各類學校和培訓機構教育資源向社區教育延伸，主動對接市民多樣化學習需求。大力推進退役軍人、進城務工人員和新型職業農民培訓，提升其就業創業能力。大力推進小巷講壇、社區講堂、職工學堂、名師工作室等各類社區教育特色品牌項目建設。
　　創新老年教育模式。完善老年教育管理體系，豐富老年教育內容，擴大老年教育資源，鼓勵各類學校積極參與老年教育。充分發揮常州老年大學和老年教育發展中心的龍頭作用，推進各級老年大學資源共建共享，健全市、轄市（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級老年教育體系，將優質老年教育資源送到老年人家門口。開展各級各類老年教育機構標準化建設工作，開發適合不同老年人需求的老年教育課程體系和內容，建立老年教育師資庫。積極探索養教融合的老年教育新模式，提升老年教育服務能力和質量水平。
　?。ň牛┰炀托滦徒逃瞬抨犖?br /> 　　強化師德師風建設。堅持將師德師風作為評價教師素質的第一標準，健全師德建設長效機制。強化教師思想政治教育，推進師德師風提升工程，健全教師榮譽制度，大力宣傳優秀教師先進事跡，充分發揮典型引領示范和輻射帶動作用，積極營造尊師重教良好氛圍。建立師德失范負面清單，嚴格落實“一票否決”制度。進一步完善師德師風監督網絡，定期開展專項督導，依法依規處理教師違規違紀行為。
　　促進隊伍創新發展。出臺《“龍城教育英才”引育實施辦法》，制定教育人才戰略合作方案。健全教育行政部門、教師發展機構、學校、教研組、年級組“五位一體”的教師教育體系，增強教師教育的規劃性、針對性、有效性、實踐性。完善名特優教師引培機制，打造具有國際視野和競爭力的教育領軍人才。創新培養模式，吸引優秀高中畢業生報考師范。組織萬名教師交流輪崗，促進區域、城鄉、校際間師資隊伍優質均衡。配齊配足心理、音樂、體育、美術、書法和勞動等學科專任教師，深化新時代中小學思想政治理論課教師隊伍、職業教育“雙師型”教師隊伍建設。
　　深化管理制度改革。深化“局管校用”“區管校聘”人事制度改革，實現教師編制管理、教師招聘引進、崗位設置管理、績效工資分配“四個統籌”，促進教師由“學校人”轉變為“系統人”。加強編制統籌，動態調整學校教師數量，推進教師跨區域、跨學校、跨學段流動。夯實多元人才招引制度，嚴格教師入職門檻，探索教師準入教育職業素養評估機制，建立結構性短缺教師補充機制和緊缺教師預警機制。加大崗位管理統籌力度，推動教師崗位能上能下、人員能進能出。完善教師待遇保障機制，健全中小學教師與當地公務員工資收入增長長效聯動機制，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，統籌考慮高中和學前教育教師工資待遇。深化教師評價改革，建立教師教學述評制度。切實減輕教師過重負擔，積極探索中小學教師“彈性上下班”機制，保障教師身心健康。
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　　提升教育治理水平。探索建立地方新型教育智庫，提高教育決策的科學化、民主化水平。加強市區兩級各職能部門對重大問題的協商機制，遴選確立一批基礎教育綜合改革實驗區、實驗鄉鎮、實驗校，提升破解教育難題推動教育發展的行動力。加快現代學校制度建設，構建家長、社區、用人單位、行業組織等共同參與的學校治理新格局。理順“公參民”義務教育學校體制機制，進一步規范民辦義務教育發展，深化營利性和非營利性民辦教育分類改革。完善校外培訓發展綜合治理體系，利用信息化、網格化等手段，加強校外培訓機構日常監管，切實減輕學生校外培訓負擔。
　　創新教育督導機制。深化教育督導體制機制改革，將推進教育評價改革情況作為重要督導內容，加快完善督促政府履行教育職責的督政機制，開展對各轄市（區）政府履行教育職責的評價工作。健全指導各級各類學校規范辦學提高教育質量的督學機制，優化科學評價教育教學質量的評估監測機制。進一步完善教育督導機構設置，深化督學聘用和管理改革，落實教育督導條件保障，強化教育督導結果運用，切實增強教育督導的針對性和實效性，不斷提高教育督導質量和水平。
　　擴大教育合作開放。加強與國際教育組織和境外教育機構的交流，支持在常高校與國外優質學校合作舉辦教育機構、項目和先進技術中心，推進境外友好學校建設。探索建立留學生服務支持系統，吸引海外學生來常留學，加強國際職業資格證書培訓。規劃建設國際化教育機構，增強國際化城市功能布局，開展國際友好城市間教育合作與交流，支持學校開展中外交流，形成人員交流互通機制，開展國際理解教育，提升師生的國際素養。做優做強國際學生文化交流項目，舉辦教育國際化論壇或學術會議，向世界推介常州教育成果，逐漸形成品牌。
　　（十一）打造智慧教育融合創新
　　構建信息化基礎環境。推進國家主干網、省市教育網和學校校園網的銜接，完善信息化基礎設施和應用環境，推動全市中小學?；ヂ摼W出口提速增質，深入推進教育城域網建設和IPv6改造等新一代網絡技術的規模部署和應用，實現信息化基礎設施高速可用、安全可靠、共享開放。統一數據建設標準，推動數據中心規范化、集約化建設，構建互聯互通、應用齊備、協同服務的“互聯網+教育”大平臺，為農村薄弱學校和教學點輸送優質資源，促進教育公平。深化智慧校園建設，智慧校園比例不低于77%。積極推動人臉識別、周界防護、物聯感知和人工智能等新技術、新手段在校園安防建設領域的深度應用。
　　促進技術與教育教學融合創新。有效開展“基于教學改革、融合信息技術的新型教與學模式”實驗區（國家級）的探索實踐，加快新技術與教育的融合創新，積極探索人工智能+教育應用，為學生、教師、學校和區域建立“數字畫像”，構建更加開放靈活的教育信息化應用新生態。應用大數據和云計算的技術，促進特殊教育現代化建設。提升校長信息化領導力、教師信息化教學能力和培訓團隊信息化指導能力。促進學校教育評價與管理更智慧，提升學校治理智能化水平。
　　推進數據和資源開放共享。推動各級各類學校、社會機構開發集聚優質資源。完善市級教育資源公共服務體系，提升“平臺+資源”服務能力。建立并完善教育數據資源整合共享規范，推動各級各類學校數據和資源的融合共享。建設開放應用接口體系，支持各方主體提供通用化的教育云應用，構建基于大數據的教育決策支持體系、數據分析與反饋系統、便民項目服務系統等。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┙M織保障
　　各級黨委切實加強黨對教育工作的全面領導，健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制。健全市區兩級黨委教育工作領導小組，完善議事決策機制，突出黨組織在把方向、管大局、保落實、做決策方面的領導核心作用。加強各級各類學校黨的領導和黨的建設，實現黨組織和黨的工作全覆蓋。各級黨組織在本單位發揮領導作用，堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，實現黨建與業務工作同頻共振、深度融合，確保各項決策部署落地落實。
　?。ǘ┲贫缺Ｕ?br /> 　　完善地方教育法規規章，營造法治化、制度化和體系化的良好教育環境。健全教育重大決策程序和責任追究制度，完善教育決策咨詢運行和支持機制。充分利用信息技術手段，實現大數據監管、“雙隨機、一公開”信用監管等。全面落實中小學“一校一章程”，推動形成以章程為核心，規范統一、分類科學、層次清晰、運行高效的學校制度體系，提升學校自我管理、自主發展能力。完善現代職業學校制度，深化現代大學制度建設，提升民辦學校規范辦學和內部治理水平。
　?。ㄈ┩度氡Ｕ?br /> 　　優化財政支出結構，落實財政教育投入責任，加大教育投入力度，在財政資金投入上優先保障教育，切實落實教育發展的“三個優先”和兩個“只增不減”。完善教育標準體系，健全生均撥款制度，建立穩定增長機制。完善學生資助體系，全面落實各項學生資助政策，積極推進國家資助、學校獎助、社會捐助、學生自助“四位一體”的教育資助體系建設。加強投入監管，將績效管理覆蓋所有財政教育資金，并深度融入預算編制、執行、監督全過程。對各級各類教育財政資金進行動態監控，優化教育財政資金動態監控平臺功能。
　?。ㄋ模嵤┍Ｕ?br /> 　　加強相關部門間的協調配合，建立各有關部門定期溝通協調機制。突出教育改革重點，著力抓好重點項目和改革試點，確保落到實處、取得實效。加強對規劃實施情況的監測評估和跟蹤督查，將規劃落實情況納入各級黨委政府綜合評價和績效考核體系，把教育督導結果作為考核、獎懲的重要依據。強化與新聞媒體合作，引導社會各界和廣大人民群眾共同關心、支持和參與教育發展改革。深化平安校園建設，實現校園基礎安防建設全面達標，提升學校平安建設水平。抓好新冠肺炎疫情常態化防控工作，切實維護校園安全穩定。堅持正面宣傳為主、強化輿情監控，為建成教育強市提供強大精神動力和良好輿論環境。

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