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各轄市、區民政局，常州經開區社會保障局，局機關各處室，各直屬單位：
現將《2023年全市民政工作要點》印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
常州市民政局
2023年2月28日
2023年全市民政工作要點
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。全市各級民政部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以習近平總書記對民政工作、江蘇工作重要講話指示為根本遵循，認真落實市委、市政府和省民政廳工作部署，樹牢“以人民為中心”的發展思想和“民政為民、民政愛民”的理念，更好統籌疫情防控和民政工作，更好統籌發展和安全，在高質量基本民生保障、高品質基本社會服務和高效能基層社會治理上持續發力，為奮力書寫好中國式現代化常州答卷貢獻民政力量。
一、扎實推進黨的二十大精神落地生根
1. 深入學習領會黨的二十大精神。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，把著力點放在七個“聚焦”上，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。深入貫徹落實習近平總書記對民政工作的重要論述指示精神，在中國式現代化常州新實踐中強化民政工作探索創新，不斷把黨的創新理論成果轉化為開拓進取、攻堅克難的思路舉措和實際行動。
2. 全面加強黨對民政工作的領導。牢牢把握民政工作的政治屬性，健全黨建工作與業務工作相融互促機制，把堅持和加強黨的全面領導貫穿到民政工作各領域、全過程。落實黨建工作主體責任，加強黨員干部思想教育和監督管理，嚴格黨內組織生活制度。落實意識形態工作責任制，重點加強對社情民意和輿情動態的跟蹤分析，健全輿情監測及應對機制。
3. 抓好黨風廉政建設。切實履行全面從嚴治黨主體責任，堅持以嚴的基調強化正風肅紀，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的政治生態。全面加強黨的紀律建設，強化對“一把手”及其他班子成員的監督，督促領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。堅持把紀律規矩挺在前面，綜合運用監督執紀“四種形態”，立足抓早抓小、防微杜漸。強化源頭治理，抓好廉政風險防控和重點崗位監管。深入貫徹中央八項規定及其實施細則精神，結合民政實際，組織開展糾“四風”樹新風專項行動。加強新時代民政廉潔文化建設，堅持黨性黨風黨紀一起抓，教育引導廣大黨員、干部涵養廉潔奉公的思想根基和道德操守，不斷增強拒腐防變的思想意識。
二、不斷織密民生兜底保障網
4.開展社會救助擴圍增效工作。研究制定關于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的政策措施，強化低保擴圍增效。做好低保、特困人員、低保邊緣家庭和支出型困難家庭的常態化認定，實現動態管理下的應保盡保、應退盡退。全面落實由急難發生地直接實施臨時救助的政策規定，暢通社會救助“綠色通道”，積極開展先行救助，對存在重大生活困難的，采取“一事一議”方式加大救助力度。拓寬臨時救助方式，在受公共突發事件影響情形下，指導利用臨時救助資金采購發放衣食等基本生活物資、防暑取暖等生活必需物資，提供救助幫扶。
5.實施“暖心護航”關愛行動。在智慧大救助管理服務平臺建立全市5.8萬多名特殊困難對象“一戶一檔一策”數據庫，完善低收入人口數據比對和動態監測機制，為精準救助提供支撐。構建主動發現網絡，打造大額醫療費用支出、重大交通事故等主動預警場景，及時主動發現申請能力不足的困難對象，早介入、早救助。加強對全市2700多名困難群眾重點幫扶對象的幫扶和動態監測，確保困難群眾居家安全。
6.強化社會救助服務效能。全面啟用金民工程社會救助信息系統，推進申請救助線上通辦、線上線下雙渠道受理、戶籍居住兩地協同辦理的模式，為困難群眾提供方便快捷的救助服務。繼續開展社會救助領域創新實踐活動，征集“社會救助故事”，打造更多“黨建+社會救助”示范點。通過開展專題培訓，加強政策解讀，提升社會救助人員經辦服務能力。積極引導多元主體參與救助幫扶，推動形成“物質+服務”救助方式。深入開展社會救助領域群眾身邊腐敗和作風問題綜合治理，通過統計監測、實地督查、量化考核、績效評價等形式，推動社會救助政策落地落實。
三、持續優化提升養老服務體系建設
7.健全基本養老服務制度。有序推進《常州市社區居家養老服務條例》立法進程，編制《常州市養老服務設施空間布局規劃》。出臺《關于推進基本養老服務體系建設若干措施》，完善基本養老服務清單，聯合市農業農村局、市衛健委等部門下發《關于推動常州市農村養老服務高質量發展實施意見》。
8.優化社區居家養老服務供給。新建和改造11家鎮（街道）綜合性養老服務中心。健全完善老年助餐服務體系，全年新增老年助餐點32個以上。為全市15萬名老年人提供居家養老上門服務，繼續為2500戶困難老年人家庭開展適老化改造，建設特殊困難老年人家庭養老照護床位300張，為失能老年人家庭成員提供照護培訓。
9.提升養老機構服務質量。全面推行養老服務機構等級評定制度，全市完成等級評定的養老機構達到85%以上。鼓勵嵌入式、醫養結合型養老機構提供居家上門服務，將機構專業服務延伸到社區家庭。
10.健全農村養老服務體系。整合村公共服務設施、閑置資源，因地制宜新建或改擴建40個示范性村級互助養老睦鄰點。探索推行志愿互助養老模式，為農村老年人提供日間照料、文體活動、助浴助餐和特殊困難老年人探訪關愛等服務。支持農村特困供養機構增加養老服務指導功能，將專業養老服務延伸至村級鄰里互助點和居家老年人。
四、扎實履行兒童福利和未成年人保護工作職責
11.加強未成年人保護工作。加強未成年人保護協調機制能力建設，開展全市未成年人保護工作督查。新建6個省級示范未成年人保護工作站（兒童“關愛之家”），引導社會組織開展“類別化+差異化”服務，擴大品牌效益。落實市區兩級未保中心職責，組織開展兒童督導員、兒童主任實務技能培訓，推動基層兒童工作者隊伍能力提升。嚴格落實收養相關政策新要求，鼓勵家庭收養兒童福利機構殘疾兒童。
12. 提升兒童福利保障水平。精準落實困境兒童保障待遇，深化困境兒童常態化“主動發現”機制。穩步提高孤兒和事實無人撫養兒童基本生活保障水平，健全動態監測、跟蹤服務、長效幫扶的工作機制。繼續實施全市困境兒童關愛保險項目。農村留守兒童委托照護協議簽訂率和監護職責履行率均達到100%。推進“夢想小屋”建設。
13.推進兒童福利機構高質量發展。市兒童福利院創建高質量發展示范性兒童福利機構，持續提升精準化管理、精細化服務水平。發揮市兒童福利院“特教辦學點”和“定點康復機構”示范輻射作用，深化“開門辦院”成效，提升社會化服務功能。
五、全面激發城鄉社區治理活力
14.創新基層社會治理。貫徹全市社區工作會議精神，推進基層治理現代化建設。規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項，深入推進基層減負賦能。常態化開展群眾自治領域掃黑除惡斗爭，完善線索摸排機制，規范開展村（居）民委員會缺位補選工作。修訂完善平安法治和諧示范點建設標準，加大創建力度。發揮基層首創精神，圍繞基層治理重點、難點問題加強改革探索，開展優秀基層治理創新與服務典型案例評選活動。舉辦“向市民匯報”——全市社區建設成果匯報會。完善“人人社區”建設指導標準，適時召開發布會。
15.加強基礎設施建設。加強完整型社區建設試點探索，夯實為民服務陣地。建設社區展示交流中心，推動各地建立社區工作者實訓基地。新建和改造提升20個城鄉社區綜合服務設施，優化服務功能。組織開展社區公共空間微改造項目大賽。加強新型農村社區建設，完成10個以上兒童友好社區建設。
16.提升城鄉社區服務能力。建立創新驅動、運行有序、共生發展的“五社聯動”機制，提升共建共治共享水平。完成1000名全科社工培養，打造20個以上全科社工示范窗口。選優配強基層工作者并加強待遇保障，分層分類分級開展村（居）工作者隊伍培訓，開展城鄉社區工作者等級評定工作。舉辦“全科社工”技能大賽和社區品牌展示交流會，開展“最美社工”和優秀社區評選活動。
六、黨建引領社會組織健康發展
17.加強社會組織黨建品牌建設。堅持和加強黨對社會組織的全面領導，持續推進黨的組織和黨的工作覆蓋。配合相關部門完善行業協會、學會、商會黨建工作體制。進一步發揮四級聯動的“1+7+X+N”社會組織黨建網絡作用，培育社會組織黨建工作品牌。依托社會組織孵化基地，持續打造社會組織黨建工作示范點。
18.推動社會組織高質量發展。完善評估手段和激勵機制，研究制定推動社會組織高質量發展有關實施意見。進一步擴大全市社會組織參評率，等級評估覆蓋率達到43%。繼續培育10家5A級社會組織40家4A級社會組織，新增20家社會組織獲承接政府職能轉移和購買服務資質，進一步提升社會組織服務效能。
19.充分發揮社會組織作用。引導行業協會商會助力建設現代化經濟體系、優化營商環境，研究制定行業協會商會監管實施細則。推進培育發展社區社會組織專項行動，扎實開展“鄰里守望心向黨”主題實踐活動，支持社區社會組織提供社區服務、參與社區治理。開展160個公益創投項目，進一步擴大征集政府購買社會組織服務項目范圍。加大培訓力度，評選一批優秀社會組織和服務項目。
20.推進社會組織規范化運作。完善社會組織綜合監管制度，重點監管組織內部治理、財務管理、業務活動、財務往來等，切實防范化解社會組織領域重大風險隱患。繼續開展“雙隨機”檢查工作，增加聯動部門，提升檢查效能，市級層面抽查不少于50家。常態化開展打擊整治非法社會組織、清理整治行業協會商會“亂收費”等專項行動。
21.促進慈善和福利彩票事業健康發展。引導慈善資源精準對接，動員社會慈善力量積極圍繞中心大局開展慈善公益活動。選樹慈善先進典型，組織開展第二屆“常州慈善獎”評選活動和第七屆“江蘇慈善獎”的推薦工作。強化組織管理，綜合運用年度報告、實地調研和抽查審計等方式，加強對慈善組織業務開展情況、慈善資金使用和組織信息公開的監管。創新發展慈善載體，探索發展“互聯網+慈善”和慈善資源下沉社區的新路徑。大力發展福利彩票事業，積極傳播福彩文化，提升福彩的公益形象。
22.規范社會工作和志愿服務。以專業服務項目為抓手，推動鎮（街道）社工站規范化建設，選樹一批社工站示范點、社工站優秀服務案例和項目。健全社會工作人才培養體系，持續實施助理社會工作督導師培養規劃，培樹一批省、市社會工作領軍人才、優秀社工和社工機構。修訂民辦社工機構扶持辦法，舉辦全市社工周宣傳活動。強化志愿服務行政管理，依托江蘇省志愿者日、慈善周、志愿服務交流會等載體，積極開展志愿服務，營造全社會關心、支持和參與志愿服務的良好氛圍。
七、加強專項社會事務管理
23.加強行政區劃和邊界工作。貫徹落實中共中央、國務院《關于改進和加強行政區劃工作的意見》精神，服務“532”發展戰略和“兩湖創新區”建設，加強行政區劃戰略性、系統性、前瞻性研究。指導各地貫徹落實《行政區劃管理條例》《行政區劃管理條例實施辦法》和省政府“兩標準一辦法”，加強部門協作，嚴格履行風險評估、專家論證、征求公眾意見等法定程序，穩慎有序推進行政區劃優化設置工作。持續加強界線界樁管理維護，指導各地及時做好區劃變更后區域界線勘定工作，營造平安和諧邊界環境。
24.提升地名管理規范化水平。做好《常州市地名管理條例》立法調研前期準備工作，指導各地做好地名命名更名管理工作，常態化更新國家地名信息數據庫。開展第二批省、市、縣三級地名文化遺產評定工作，加強對歷史地名的保護傳承。推進“深化鄉村地名服務 點亮美好家園”試點工作，不斷提升鄉村地名服務能力。鼓勵有條件的地方按照城鄉一體化發展要求，編制“全域地名規劃”，提升鄉鎮地名分布的科學性和前瞻性，年內鎮（街道）地名規劃編制實現全覆蓋。編纂《常州地名文化叢書》第四卷之《常州青山和綠水》，出臺《常州市鎮、街道地名志編纂綱要》，指導各地出版縣、鄉級地名志。
25.提升救助管理服務能力。加快救助管理服務標準體系建設，有效提升救助服務規范化水平，增強機構服務管理能力。提升“智慧尋親平臺”功能，充分發揮省綜合尋親服務中心功能，提高尋親服務成功率。扎實開展好6.19救助機構“開放日”活動和“兩季兩送”專項救助行動。
26.深化殯葬管理改革。建設8個城鄉公益性骨灰安放（葬）設施，啟動龍城古園、金壇殯儀館的骨灰堂項目。持續做好“活人墓”等突出問題整治工作，加強殯葬服務過程監管。修編《常州市殯葬設施布局規劃》，加快推進“身后一件事”改革。深化文明綠色殯葬改革，持續推廣節地生態安葬。
27.創新婚姻登記管理服務。深化婚姻登記“全市通辦”工作，根據部、省統一部署，開展內地居民離婚登記“跨省通辦”全國試點，配合推動長三角地區婚姻登記“跨區通辦”。指導推進省級婚俗改革示范區建設。深化婚姻家庭輔導服務，加強社會工作與志愿服務建設，搭建多層次、廣覆蓋、便捷化的婚姻家庭輔導服務平臺，創新婚姻家庭輔導精品課程。
28.加強殘疾人福利保障。落實全省殘疾人兩項補貼精準化發放、規范化管理三年行動，完善殘疾人兩項補貼政策制度。持續做好殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”“全程網辦”。推進“德康驛站”建設，創建7家省級示范精神障礙社區康復服務站點。辦好第10屆“康養+”產業推介會。
八、持續加強民政綜合能力建設
29.推動民政法治化建設。制定、清理規范性文件，加強行政規范性文件、重大行政決策等合法性審查。貫徹落實常州民政“八五”普法規劃，進一步強化“誰執法誰普法”普法責任制。嚴格執行行政執法“三項制度”，發揮法律顧問作用，落實行政執法人員資格管理要求，加強執法能力培訓。深化民政領域“放管服”改革，探索更多民政法治便民舉措，做好“雙隨機、一公開”、聯合監管等工作。主動挖掘行業空白點，加強標準體系建設，深入推進標準化試點示范項目。
30.加快民政數字化轉型。貫徹落實《全面推進江蘇民政數字化轉型工作方案》和市委、市政府“一網統管”“一網通辦”“一網協同”等工作部署，進一步深化“智慧民政”建設。推進智慧大救助管理服務平臺整合提升項目建設，打造困難群眾主動幫扶和養老服務等“一網統管”場景。全面壓實網絡安全責任制，完善安全防護體系。
31.加強民政專業人才隊伍建設。積極開展專業領域培訓，提升民政工作人員的專業素質和職業能力，逐步擴大專業人才隊伍規模。建立健全民政工作專業人才評價制度、薪酬保障機制、表彰獎勵制度，激發民政專業人才的工作熱情和創造潛能。
32.夯實民政基礎工作。進一步規范機關和事業單位財務管理，加大資金監督和績效管理力度，充分發揮資金使用效益。夯實統計基礎工作，提高民政統計數據質量。持續推進內控建設，加強公文處理、建議提案辦理、保密宣傳教育、政府信息公開、檔案管理等工作。提升民政新聞發布工作質效，完善政務信息報送機制。加大常州民政典型經驗、先進人物宣傳力度，講好民政故事。加強常州民政網站和政務新媒體建設管理，做好2023年度民政政策理論研究工作，加強成果轉化。
九、更好統籌發展和安全
33.持續優化疫情防控措施。按照“乙類乙管”要求，持續抓好養老、兒童福利、精神衛生福利、流浪乞討人員救助管理機構疫情防控，嚴格機構內部分區管理，落實定期核酸（抗原）檢測制度，完善分級分類健康服務方案，暢通就醫綠色通道，強化物資、藥品動態儲備，著力做好住養對象“保健康 防重癥”工作。及時組織長期封閉管理的民政服務機構工作人員輪換和休整，推動出臺更多有針對性的紓困政策，幫助民辦機構渡過難關。指導村（居）民委員會摸清重點人群健康情況，保障好重點人群就醫用藥需求，及時幫助解決急難愁盼問題。
34.鞏固安全生產巡察整改成果。完善安全生產五級責任體系建設，進一步壓實民政服務機構主體責任。深入實施養老機構安全專項規劃，落實消防安全管理規范，加強安全設施設備管護改造提升，全市所有養老機構完成消防安全標準化管理達標創建。加強安全生產信息化監管，常態化開展安全隱患排查整治。持續加強燃氣使用安全監管，繼續引導具備改造條件的瓶裝液化氣使用機構改用管道天然氣或使用電灶具。繼續推進既有建筑安全隱患排查鑒定，“一棟一策”動態整治銷號。開展市、區兩級安全生產監管人員能力提升專項培訓，推廣建立民政服務機構專（兼）職安全宣傳員制度。
35.做好信訪及穩定工作。學習貫徹《信訪工作條例》，推動民政信訪工作依法規范運行。用好陽光信訪平臺、全國民政信訪信息系統，構建運轉流暢的網上信訪工作網絡。持續加強信訪突出問題攻堅化解力度，發動基層力量，及時就地解決群眾合理合法訴求，著力將矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。切實做好重要時間節點、重大事件期間安全維穩工作，加強風險研判，健全輿情監測及應對機制，及時有效化解風險隱患。
（此件公開發布）
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