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各轄市、區衛生健康局，常州經開區社會事業局，委屬各單位，委機關各處室：
經研究，現將《2024年全市衛生健康工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。
常州市衛生健康委員會
2024年3月5日
（信息公開形式：主動公開）
2024年全市衛生健康工作要點
2024年是中華人民共和國成立75周年，是常州萬億之城再出發的第一年，也是“常有健康”三年行動的攻堅年。全市衛生健康工作總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和習近平總書記對衛生健康工作重要講話重要指示精神，牢牢把握高質量發展這一首要任務，堅決守牢“民生”“安全”兩條底線，深入推進“常有健康”三年行動，以百姓需求為導向、爭先進位為方向、解決難題為靶向、提質增效為定向，著力推進全市衛生健康領域能力現代化、體系整合化、服務優質化、管理精細化和治理科學化，為全市人民提供全方位、全周期、多層次、多元化健康服務，為奮力推進中國式現代化常州實踐提供堅實的健康保障。
一、以更優機制加快“深化醫改”步伐
1.推動服務重心再下沉。深化縣域醫共體建設，推動溧陽市、金壇區、武進區縣域醫共體內部實現“六個統籌管理”，金壇區創建以醫保總額打包付費為紐帶的緊密型縣域醫共體省級試點區。推進城市醫聯體改革，推動實現醫聯體內醫療、運營和信息統籌管理。初步建立與參保人員區域就診率關聯的“總額預算、合理超支分擔、結余獎勵”醫保支付激勵約束機制。制定醫共體、醫聯體通用型醫療服務價格項目政策，實行“同人同城同價”。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，各委屬醫院，市衛生健康委發展改革與政策法規處、醫政醫管處、基層衛生健康處、醫藥保障處）
2.推動就醫效率再提高。二、三級醫院與基層醫療衛生機構共建專家工作室、聯合病房31個，爭創省級社區醫院6家，50%的基層醫療衛生機構達到國家服務能力推薦標準，20個村衛生室達到村服務能力省定推薦標準，真正發揮好基層首診主力軍作用，實現基層能力和首診率的“雙提升”。縣域醫共體內統一除疫苗、中藥飲片、特殊藥品以外的藥品目錄，城市醫聯體內至少統一高血壓、糖尿病、高血脂、慢阻肺等慢性病常見病藥品目錄。盡快形成醫聯體互聯網醫院可復制可推廣經驗。要做好雙向轉診接續服務，加快平臺建設支持遠程醫療、醫保結算等業務協同運行，向下轉診人數年增長率達10%以上。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，各委屬醫院，市衛生健康委基層衛生健康處、醫藥保障處、信息處）
3.推動三醫協同再深化。對基層首診和雙向轉診患者，住院起付線實行累計計算。適時優化DRG付費分組，重點扶持三級甲等醫院開展心臟大血管、移植類、腦血管介入類等高難度疾病手術。扎實推進醫療服務價格改革省級試點工作，完善互聯網醫療服務、公立醫院特需服務等項目定價政策，推動完善藥學類醫療服務價格項目。全力支持醫療創新技術及時進入臨床應用。城市和縣級公立醫院醫療服務性收入占比力爭達30%，檢驗檢查收入占比明顯下降。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，各委屬醫院，市衛生健康委醫藥保障處、規劃發展與財務處）
4.推動公立醫院高質量發展。將國家公立醫院績效考核關注點從“考核排名”轉移到“內部改進”，加強考核指標分析，強化考核結果運用，引導公立醫院走好內涵式發展之路。借鑒推廣運營助理模式，充分發揮運營管理決策支持系統作用，提升公立醫院運營管理智能化、規范化水平。調整優化符合現代醫院管理制度的總會計師制度，深化全面預算管理，醫院管理費用占比降至8%以內。推動建立以公立醫院運營質效為導向、與經濟社會發展水平和財力相適應的財政補助機制。落實“兩個允許”規定，試點推進公立醫療衛生單位薪酬制度改革，探索實施醫院院長、科主任年薪制。（責任單位及處室：各委屬醫院，市衛生健康委醫政醫管處、組織處、規劃發展與財務處、人事處）
二、以更強合力打磨“健康常州”成色
5.深入推進健康常州建設。履行牽頭抓總職責，持續推進健康知識普及、心理健康促進、全民健身等27個專項行動。鞏固擴大衛生創建成果，健全衛生城鎮管理長效機制，確保1個國家衛生縣、24個國家衛生鎮順利通過復審。大力開展“健康細胞”建設，建成省健康村（社區）40個，全面開展健康家庭建設，全市城鄉居民健康素養綜合水平保持在42%左右，依托社會“小細胞”激活健康城市“大活力”。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，市衛生健康委健康促進處、人口監測與家庭發展處）
6.深入推進公共衛生工作。全市基本公共衛生服務人均最低補助標準提高至103元。推動疾病預防控制事業高質量發展，穩妥有序推進市、區兩級疾控中心和衛生監督所有機整合和高效運行。按時序推動首席公共衛生專家選聘工作，建立社區疾病預防控制片區責任制和疾控監督員制度。統籌優化市域內疾控實驗室資源，發揮好市疾控檢驗檢測中心資源輻射作用，提升市級傳染病檢測“一錘定音”能力。強化重大疾病防控，統籌做好新冠等重點傳染病防控工作，加強疫情監測預警和分析研判，有效應對處置突發疫情。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，市疾控中心、市衛生監督所，市衛生健康委疾病預防控制處、基層衛生健康處）
7.強化精神衛生工作和職業病危害治理。加強精神衛生和心理健康工作，建設嚴重精神障礙患者管理系統，打通上下級醫院就診信息，推動與政法、公安等部門實現數據共享，嚴重精神障礙患者規范管理率保持在95%以上。發揮社會心理服務體系和心理衛生服務協會作用，提高精神衛生和心理健康服務水平。職業病危害因素申報企業“應報盡報”，新增市級健康企業10家。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，市衛生健康委疾病預防控制處、信息處）
三、以更高標準提升“群眾獲得”感受
8.優化布局提質效。通過盤活存量、優化增量，促進全市醫療資源布局與城市能級提升相匹配。全面推進市一院及周邊片區提升、市二院延陵院區改造和城中院區搬遷、市中醫醫院原址改擴建等重大項目。開工建設市一院高新院區，市三院公共衛生臨床救治中心、溧陽市醫療健康中心、武進人民醫院南院二期投入使用，市婦幼保健院公衛大樓項目完工，常州衛校異地新建校區完成前期手續。（責任單位及處室：溧陽市、武進區衛健局，相關委屬單位，市衛生健康委規劃發展與財務處）
9.多元發力提質量。推進全面提升醫療質量行動、規范民營醫院發展專項行動等，健全質控指標體系，落實醫療質量安全核心制度，全力保障患者安全。開展“十百千萬”衛生健康惠民工程，聚焦患者所急，實施衛生惠民十項舉措；著眼企業所盼，啟動百家企業健康行活動；圍繞群眾所需，舉辦千場健康咨詢活動；注重家醫所為，開展百萬重點人群、特殊人群家庭醫生簽約服務。加快推進“無膠片城市”建設，三級醫院云膠片替代率達到80%以上，深化醫學影像檢查結果互認，醫學影像云應用逐步向心電服務延伸。健全互聯網醫院服務功能，綜合醫院互聯網服務占比不低于門診量的4%，專科醫院不低于2%。13家三級醫院全面實現醫保脫卡支付、門診一碼通辦，8家委屬醫院提供住院自助登記、出院床邊結算服務。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，各委屬醫院，市衛生健康委醫政醫管處、疾病預防控制處、信息處、基層衛生健康處）
10.“管好慢病”。壓實醫防融合機制，落實醫療機構傳染病防控責任清單，開展慢性病“防篩管治康”一體化示范區建設項目，覆蓋人群達2萬人次。強化基層醫療衛生機構健康管理能力，將健康篩查、慢病管理作為基層醫療衛生機構核心職責，新增居民健康體檢與管理、接診分診等功能中心20個，新建基層慢性病篩防中心4個；發揮家庭醫生“健康守門人”作用，對重點人群分類實施健康管理，依托村衛生室、家庭醫生工作室等，每周1次深入村和社區開展巡回醫療服務。推進簽約居民電子健康檔案開放，建立以簽約服務質量、服務效果、服務滿意度為核心的考核指標體系，推動家庭醫生簽約工作提質增效。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，委屬醫院，市衛生健康委疾病預防控制處、基層衛生健康處）
11.“快救急病”。新建市級醫療急救中心投入使用，建成全市統一的急救指揮調度中心。完善全市急救網絡體系，形成由40個院前醫療急救站點、4個生命支持中心、60輛智能救護車、12家三級醫院相互鏈接的快速醫療急救圈。推進全民自救互救素養提升工程，尤其是重點行業重點人群培訓，開展救護技能培訓1.8萬人次，為全市急救志愿者隊伍儲備力量。（責任單位及處室：市急救中心、委屬醫院，市衛生健康委醫政醫管處）
12.“善治難病”。加快推進高水平醫院建設，切實發揮城市醫療集團輻射帶動作用，逐步實現集團內優勢互補、資源共享、協同發展。爭創省級區域醫療中心1-2個，建立市級診療中心20個，精準扶持國家臨床重點專科和省級醫療中心培育點12 個，醫療關鍵突破技術項目12個，提升市域疑難危重疾病救治能力。打造臨床重點專科評審管理系統，實時抓取專科發展關鍵數據與核心指標，實現臨床重點專科動態管理、分析評估、末位淘汰。大力實施“龍城強醫”工程，放大南醫大常州醫學中心輻射效應，引進醫學創新團隊6-8個，引育博士不少于40人。持續開展醫藥衛生人才研修項目，嚴格準入條件和考核要求。積極探索靈活多元的柔性引才機制，打造醫療領域“星期六工程師”模式，促進更多上海、南京的“名科”“名醫”以及先進的醫療理念、技術來到常州。（責任單位及處室：委屬醫院，市衛生健康委醫政醫管處、科技教育處、人事處）
四、以更實舉措強化“全人群全周期”保障
13.提升老齡健康服務水平。對65周歲以上老年人免費開展健康體檢、中醫體質辨識和中醫藥保健指導，為65-79歲老年人提供肺癌和消化道腫瘤篩查服務，免費為80歲以上高齡老人提供家庭醫生上門隨訪，分類開展健康服務。建設家庭病床1200張，優先為失智失能、腫瘤晚期等行動不便老年人提供家庭病床服務，每周上門巡診1次。在全市10個社區試點實施認知障礙早篩、早防、早干預，覆蓋5000名老年人。創建全國示范性老年友好型社區5個，優化護理院4家，開展老年人運用智能技術培訓4萬人次。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，市衛生健康委基層衛生健康處、老齡工作處）
14.提升普惠托育服務水平。深刻分析新時期全市人口發展面臨形勢，加強人口監測預警和科學研判，指導托育服務資源合理配置。爭創全國嬰幼兒照護服務示范市。持續推廣“1+N”社區托育服務模式，探索園區、企業與托育機構合作辦托模式。深入推進“一鎮一街道一普惠”，新建改擴建普惠托育機構10家，創建省級普惠托育機構14家、示范性機構6家，全市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達4.5個。開展科學育兒知識進社區500場次。全面上線托育機構綜合監管平臺，加強托育機構備案和監管工作。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，市衛生健康委人口監測與家庭發展處）
15.提升婦幼健康服務水平。加強孕產婦和新生兒危急重癥救治，孕產婦、嬰兒死亡率控制在低位水平。積極參與兒童友好城市建設，建成兒童友好醫院10家，3歲以下兒童系統管理率達95%以上。落實積極生育支持措施，持續推進好孕行動。提升出生缺陷防治工程、適齡婦女“兩癌”篩查內涵質量，持續推進孤獨癥篩查干預試點項目。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，相關委屬醫院，市衛生健康委婦幼健康處）
16.提升中醫藥服務水平。出臺《常州市推動中醫藥振興發展重大工程實施方案》，發揮城市中醫醫療集團作用，爭創國家中醫優勢專科不少于2個，國家中西醫協同旗艦科室1個，溧陽市中醫醫院創成三級醫院。加強基層中醫能力建設，全市新增五級中醫館不少于3家，社區衛生服務站、村衛生室中醫閣規范開展4類8項以上中醫藥適宜技術。依托世界孟河醫派發展聯盟和省中醫流派研究院孟河醫派分院，注重文獻研究、促進活態傳承，推動區域中藥制劑中心建設，提升孟河醫派臨床科研經濟價值。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，相關委屬醫院，市衛生健康委中醫管理處）
五、以更高效率筑牢“行業治理”基礎
17.更好統籌發展與安全。堅持高質量發展與高水平安全良性互動，形成“大安全”理念，構筑“大安全”格局，高度關注政治安全、醫療安全、公共安全、生產安全、網絡安全、意識形態安全等存在矛盾糾紛風險的重點領域。深入推進安全生產治本攻堅三年行動，防范化解重大安全隱患，提升本質安全水平。加強全行業信息系統等級保護，加大監測檢查力度，筑牢網絡安全防線。學習運用好新時代“楓橋經驗”，聚焦“控增量、減存量、防變量”，建立信訪工作聯席會議制度，強化市區兩級聯動處置，以信訪問題源頭治理三年攻堅行動為抓手，強化源頭防范，鞏固安全穩定良好局面。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，各委屬單位，市衛生健康委各業務處室）
18.更強推進衛生健康法治建設。開展省、市法治醫院等級評估工作，強化醫院領導干部常態化學法機制，完善重大決策法制審查、依法執業工作和醫患糾紛處置三項機制，健全法制審查、法律顧問、法治監督和公平競爭四項制度，推動公立醫院治理體系和治理能力現代化。持續推動審批事項“零見面”辦理，調整充實行政許可專家庫，優化專家抽查方式，提升現場審核能力。實現新生兒出生“一件事”全省通辦。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，各委屬醫院，市衛生健康委發展改革與政策法規處）
19.更快提升科研成果轉化能力。推進臨床應用與醫藥產業深度融合，加大藥物臨床試驗項目承接，推進研究型病房建設，加強高價值醫學成果培育與轉化激勵，加快基因和細胞等前沿診療技術臨床科研與轉化應用。動態調整生物醫藥企業創新產品目錄，讓更多創新藥品進入國家醫保和醫院基本用藥目錄。推動實施科技計劃企業聯合專項，爭取更多社會力量支持衛生健康人才培養與科技創新。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，市衛生健康委科技教育處、醫藥保障處）
20.更實推動行業綜合監管。迎接江蘇省第三輪醫療衛生行業綜合監管督察。以衛生監督非現場執法試點、“雙隨機、一公開”抽查為抓手，積極探索運用“信用+監管”“互聯網+監管”等新模式，強化智慧監管系統證據抓取和利用，實現全流程“非現場”辦案閉環，形成“線上+線下”監督執法組合拳。不斷加大醫療衛生行業監管力度，組織開展打擊醫療違法行為、非法醫療美容等專項執法行動，持續保持對醫療違法行為的高壓態勢。實行醫療機構依法執業信用評價行業全覆蓋，推動信用評價結果與醫療機構年度校驗、投訴查處、專項監督檢查、依法執業水平和日常監督工作有機結合，切實提升監管效能。加大對包括公立、民營在內的各級各類醫療機構違法違規行為網上公示、媒體曝光力度。全年非法行醫案件同比下降5%。（責任單位及處室：各轄市（區）衛生健康局、常州經開區社會事業局，市衛生監督所，市衛生健康委綜合監督處、醫政醫管處、宣傳處）
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