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《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)省政府第120次常務(wù)會議審議通過，自2023年3月1日起施行。《辦法》的修訂，對加強我省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。
一、修訂背景
（一）全面貫徹國有資產(chǎn)管理上位法提出的新要求。2014年制定的《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》對規(guī)范我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為、促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著國家財政體制機制改革不斷深入，尤其是2021年4月國務(wù)院《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（以下簡稱《條例》）實施后，國有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和方式發(fā)生了較大變化，《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》在管理目標(biāo)、管理對象、管理原則、管理體制和管理機制等方面與國家現(xiàn)有政策不完全一致。
（二）著力解決國有資產(chǎn)管理實踐中的問題。一是國有資產(chǎn)管理體制及職責(zé)有待進(jìn)一步厘清。財政部門和機關(guān)事務(wù)管理部門權(quán)責(zé)邊界不夠明確，交叉管理、雙頭管理給其他部門和單位帶來困擾；國有資產(chǎn)配置規(guī)則不夠健全，配置程序不夠規(guī)范，部分專用資產(chǎn)還缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)。二是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理的銜接有待進(jìn)一步加強。一些部門單位在編制資產(chǎn)配置預(yù)算時對存量資產(chǎn)狀況統(tǒng)籌盤活力度不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)“一邊新增、一邊閑置”；公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)登記入賬、已投入使用在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、資產(chǎn)權(quán)屬登記等問題亟需通過統(tǒng)一的制度予以規(guī)范。三是房產(chǎn)、車輛等資產(chǎn)管理需要進(jìn)一步強化。近年來巡視巡察、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督發(fā)現(xiàn)較多房產(chǎn)管理、車輛管理方面的短板，特別是事業(yè)單位業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車權(quán)屬管理和配置管理方面缺乏規(guī)范的管理制度。
（三）積極總結(jié)固化我省國有資產(chǎn)管理特色舉措。近年來，根據(jù)財政部“江蘇要先行先試，在全國做出樣板”要求，我省在國有資產(chǎn)管理改革方面取得一些成熟經(jīng)驗，亟需通過制度固化下來。一是國有資產(chǎn)管理績效評價。2017年以來，我省在全國率先出臺行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理評價實施方案，對行政事業(yè)性國有資產(chǎn)配置、使用、處置及其管理工作實施全方位的評價。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理改革。2020年政府會計準(zhǔn)則制度實施以來，省財政廳聯(lián)合交通運輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、糧食和物資儲備等部門，在南京市、南通市開展試點，研究公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)清查登記、入賬核算和監(jiān)管機制，創(chuàng)新形成“南京經(jīng)驗”和“南通做法”，被財政部在全國推廣。三是國有資產(chǎn)管理具體舉措。蘇州市“組織專家進(jìn)行資產(chǎn)評估”舉措、南通市“處置資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣”方式等，都具有可復(fù)制性，可以通過制度進(jìn)行面上推廣。
二、修訂過程
2021年初省財政廳啟動《辦法》修訂工作，研究商討《辦法》文本具體修訂事項。組織市縣財政部門、省有關(guān)部門和有關(guān)高校專家召開座談會，充分聽取《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》實施以來取得的成效、存在的不足，研究起草了《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（草案）》（送審稿）。審核修改過程中，省司法廳廣泛征求各相關(guān)部門和單位的意見，會同省財政廳到泰州市開展立法調(diào)研，召開座談會，聽取基層政府和相關(guān)部門的意見，對征集的意見和建議逐一梳理研究，充分予以采納，形成科學(xué)合理、可操作性強的《江蘇省行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（草案）》，提交省政府常務(wù)會議審議。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共8章60條，包括總則，資產(chǎn)配置、使用和處置，預(yù)算管理，基礎(chǔ)管理，績效管理，資產(chǎn)報告，監(jiān)督管理，附則等八部分內(nèi)容。
（一）明確管理范圍和部門職責(zé)。關(guān)于管理范圍，《辦法》明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位通過一定方式形成或者取得的資產(chǎn)，包括：使用財政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)以及其他國有資產(chǎn)（第三條）。關(guān)于管理體制，明確行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，實行政府分級監(jiān)管、各部門及其所屬單位直接支配的管理體制（第四條）。關(guān)于部門職責(zé)，《辦法》確定了財政部門、機關(guān)事務(wù)管理部門、主管部門、各部門及其所屬單位的管理職責(zé)（第七條、第八條、第九條、第十一條）。針對省、各設(shè)區(qū)的市、縣（市）國有資產(chǎn)管理模式不一的情形，規(guī)定省財政部門會同省機關(guān)事務(wù)管理部門制定省級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理范圍清單和職責(zé)清單，各設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府結(jié)合本地實際情況，可以調(diào)整優(yōu)化本級財政、機關(guān)事務(wù)管理和主管部門的職責(zé)（第十條）。
（二）優(yōu)化資產(chǎn)配置使用和處置。為貫徹資產(chǎn)管理節(jié)約高效的原則，《辦法》規(guī)定了以下具體措施：一是對資產(chǎn)配置提出要求、劃定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵共享共用的配置方式，明確公物倉管理制度，對使用領(lǐng)域少、使用頻率不高且又確需配置的資產(chǎn)，優(yōu)先由公物倉統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置（第十四條）。二是規(guī)范資產(chǎn)使用管理，明確使用方式包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等，并對各使用方式分別提出了要求（第十五條至第二十條）。三是對資產(chǎn)處置進(jìn)行規(guī)范。明確資產(chǎn)報廢報損、轉(zhuǎn)讓置換、統(tǒng)一回收的情形，要求各部門及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷、隸屬關(guān)系改變等情形的，應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)（第二十一條至第二十五條）。
（三）促進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、績效管理相銜接。建立資產(chǎn)“存量”管理與資金“流量”管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。關(guān)于預(yù)算管理，規(guī)定各部門及其所屬單位購置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，加強對公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算約束（第二十六條、第二十七條）。關(guān)于基礎(chǔ)管理，要求各部門及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺賬，依照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行會計核算，不得形成賬外資產(chǎn)，定期或者不定期對資產(chǎn)進(jìn)行盤點、對賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤虧盤盈的，應(yīng)當(dāng)按照財務(wù)、會計和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實相符和賬賬相符（第三十一條）。關(guān)于績效管理，明確財政部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價體系，推動實施國有資產(chǎn)績效評價，財政部門將績效評價結(jié)果作為各部門及其所屬單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)（第四十二條、第四十五條）。
（四）健全資產(chǎn)管理報告制度和監(jiān)督管理機制。《辦法》規(guī)定了縣級以上地方人民政府向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況制度，明確了財政等部門編制、報送行政事業(yè)性國有資產(chǎn)情況報告方面的職責(zé)（第四十六條至第五十條）。在監(jiān)督管理方面，分別規(guī)定了人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計部門監(jiān)督、財政部門監(jiān)督和社會監(jiān)督的內(nèi)容（第五十一條至第五十六條）。
四、亮點特色
（一）建立國有資產(chǎn)全鏈條管理制度。《辦法》從資產(chǎn)的預(yù)算開始，到配置、使用、處置等環(huán)節(jié)，以及預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、績效管理和監(jiān)督管理均進(jìn)行了規(guī)范，同時強調(diào)了預(yù)算管理與基礎(chǔ)管理、績效管理的銜接。
（二）體現(xiàn)江蘇國有資產(chǎn)管理特色創(chuàng)新舉措。強調(diào)資產(chǎn)管理績效評價；明確公物倉管理制度；健全黨政機關(guān)、事業(yè)單位車輛管理機制；固化“處置資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣”“組織專家進(jìn)行資產(chǎn)評估”等創(chuàng)新舉措。
（三）增加資產(chǎn)報告內(nèi)容。明確縣級以上地方人民政府向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，規(guī)定了報告范圍和重點，強調(diào)了報告的公開，同時對各部門及所屬單位、財政部門的報送和匯總提出要求。
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