|
|||||||||
| 關于在全市工礦商貿領域推動建立事故隱患內部“吹哨獎”制度的通知 常應急〔2024〕25號 |
|||||||||
各轄市（區）應急管理局、常州經開區應急管理局，有關生產經營單位： 為進一步調動生產經營單位員工對安全生產的內部監督積極性，增強內部監督的效能，提升事故隱患的發現率和消除率，筑牢安全生產工作的內部防線，根據《國務院安委會關于推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的意見》（安委〔2024〕7號）、《省安全生產委員會關于印發推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制工作方案的通知》（蘇安〔2024〕12號）等有關文件精神，決定在我市工礦商貿領域全面推動建立事故隱患內部“吹哨獎”制度，現將有關要求通知如下： 一、實施范圍 全市煙花爆竹（批發）、非煤礦山、冶金等工礦商貿領域生產經營單位。 化工、醫藥企業仍按照《關于在全市化工（醫藥）企業推動建立企業安全生產隱患報告獎勵制度實施方案（試行）》（常應急〔2022〕36號）的要求執行。 二、參與主體 （一）吹哨人，是指發現所在生產經營單位存在的事故隱患和違法違規行為，并及時向本生產經營單位進行報告的員工，包含臨時聘用、勞務派遣和實習人員。 （二）聽哨人，是指吹哨人所在生產經營單位或吹哨人所參與生產經營活動的組織方。負責組織制定生產經營單位內部“吹哨獎”制度，受理并組織核查吹哨人所報告事項，兌現獎勵，落實報告事項的整改等。 （三）監哨人，是指市、區、鎮（街道、開發區）各級應急管理部門及安全生產專職網格員。負責推動本區域生產經營單位建立事故隱患內部“吹哨獎”制度，并監督其實施情況。 三、主要任務及措施 （一）合理制定制度。各生產經營單位要根據本單位實際情況，合理制定事故隱患內部“吹哨獎”制度。對于已經制定并實施“企業吹哨人”“隱患大掃除”“隱患隨手拍”“隱患消消樂”等內部報告獎勵制度的單位，可根據本文件要求在原制度基礎上適當優化，不“另起爐灶”，不搞“兩張皮”；對于尚未制定相關制度的單位，可參照《企業事故隱患內部“吹哨獎”制度（參考式樣）》（附件1），結合本單位實際情況，制定符合要求的內部“吹哨獎”制度。各單位還可借鑒當前部分單位的優秀做法（附件2），不斷完善本單位事故隱患內部“吹哨獎”制度，更好落實該項工作。 （二）細化報告內容。各生產經營單位要將內部“吹哨獎”工作與風險分級管控工作進行有效結合，將未落實本單位風險管控清單中的各項管控措施作為重點，形成本單位事故隱患內部報告的主要內容。對于風險較低的生產經營單位，可參考《生產經營單位常見和重點隱患清單》（附件3），編制本單位的事故隱患內部報告內容。各單位要結合“雙重預防機制”的落實，及時組織關于本單位事故隱患內部報告內容的專項培訓，提升員工對本單位、本崗位事故隱患的辨識能力，讓“吹哨人”清楚“報告什么”。 （三）拓展報告途徑。各生產經營單位要明確本單位事故隱患內部報告的受理機構或受理人員，可以靈活采用當面報告、書面反饋、電話、微信、小程序、電子郵箱、APP等一種或多種受理方式，并在醒目位置向全員公示（附件4），讓“聽哨人”及“聽哨”方式更具象。各單位要盡量簡化報告程序，盡力暢通報告渠道，既讓“吹哨人”清楚“向誰報告、怎樣報告”，又要確保“吹哨”方法簡單易操作。 （四）實施相應獎勵。各生產經營單位要按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》的規定，將“吹哨人”報告事故隱患的獎勵作為安全生產費用進行列支。各單位要制定本單位“吹哨人”報告事故隱患的獎勵標準、兌現期限，在事故隱患內部“吹哨獎”制度中予以明確并公示，堅持物質獎勵和精神獎勵相結合，鼓勵“小隱患小獎、大隱患大獎”，對報告重大事故隱患等突出問題要予以重獎，獎勵要及時兌現，讓“吹哨人”感受到“報告有好處”。 （五）注重結果運用。各生產經營單位對“吹哨人”報告的事故隱患，要由有關負責人及時與“吹哨人”溝通、商研并組織核查，核查屬實的要立即整改，無法立即整改的要采取有效措施，防范事故發生；鼓勵“吹哨人”在報告事故隱患的同時，提出合理化整改建議；“吹哨人”報告的事故隱患、整改情況、獎勵情況要定期予以公示(附件5)，讓“吹哨人”知道“報告有效果”。各單位要將制度、公示情況、統計數字等錄入“常州市應急管理信息系統”（附件6），每季度至少更新一次。各單位要將“吹哨獎”與企業安全文化建設相結合，融入企業文化中，結合實際對“吹哨人”在業績考核、評優評先及職務晉升等方面予以傾斜，強化激勵引導；不斷加強事故隱患內部“吹哨人”工作的宣傳教育培訓，激發員工發現問題、解決問題的強烈意愿。 四、進度安排 （一）動員部署（2024年10月底前）。市應急管理局完成系統模塊開發，在“常州市應急管理信息系統”電腦端及手機端的企業管理中均增設“吹哨人”模塊，包括“制度上傳”“公示情況上傳”“統計數字填寫”等子項目及提醒設置。各地區要及時將本通知轉發至基層及各生產經營單位，對該項工作作出具體部署安排，做好宣傳發動，動員各工礦商貿領域生產經營單位結合實際研究制定本單位的事故隱患內部“吹哨獎”制度。 （二）組織實施（2024年12月底前）。各工礦商貿領域生產經營單位制定本單位的事故隱患內部“吹哨獎”制度，明確“吹哨獎”獎勵標準，公布內部“吹哨”報告渠道，并將制度及公示情況上傳至“常州市應急管理信息系統”。 （三）檢查督查（2025年2月底前）。各地區要加強聯動，通力合作發揮“監哨人”作用。對全市工礦商貿領域生產經營單位的事故隱患內部“吹哨獎”制度制定實施情況進行全面檢查。檢查采取線上線下“兩條腿走路”，線上對未錄入系統的生產經營單位及時發送提醒，線下由網格員進行核查，推動事故隱患內部“吹哨獎”制度落地落實。各級應急管理執法隊伍要依據《江蘇省安全生產條例》第二十八條第三款的要求，將生產經營單位落實事故隱患內部“吹哨獎”制度情況納入安全生產督查檢查事項。 （四）總結推廣（2025年5月底前）。各地區要認真總結本地區事故隱患內部“吹哨獎”制度實施情況，每個地區選樹不少于10個先進典型案例，推廣一批可借鑒、可復制的經驗做法，由市應急管理局統一匯總后對社會發布。 （五）考核驗收（2025年11月底前）。對全市事故隱患內部“吹哨獎”制度實施情況進行檢查驗收，結合執法檢查、督查督導等方式，每個地區抽查不少于20家生產經營單位。有關地區的優秀舉措在全市范圍以上產生示范引領效應、被總結推廣的，將建議市安委辦在年度應急管理水平考核中給予適當加分。 五、保障措施 各地區要堅持把推動建立事故隱患內部“吹哨獎”制度，作為新時代加強和改進安全生產工作的創新性、改革性舉措，加強組織領導，加大推動力度；要通過強化員工內部監督，補足安全生產監督短板，與部門執法監督、社會輿論監督、安責險賠付等形成合力，共同發揮對安全生產工作的促進作用；要引導生產經營單位編制手冊清單、公告引導、經驗交流、專題培訓等方式提升員工發現隱患、辨識隱患、報告隱患的能力和積極性，在行政執法中加強對這項機制落實情況的檢查，讓“吹哨人”制度落到實處；要充分運用傳統媒體和新媒體，及時宣傳先進典型經驗，定期公布相關案例，營造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍。 附件：1.事故隱患內部“吹哨獎”制度（參考式樣） 2.吹哨制度優秀做法 常州市應急管理局 2024年10月16日 |