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| 市安委會辦公室 市消委會辦公室關于印發《全市消防安全集中除患攻堅大整治行動方案》的通知 常安辦〔2024〕12號 |
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各轄市（區）安全生產委員會、消防安全委員會，常州經開區安全生產委員會、消防安全委員會，市有關部門和單位： 為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央領導同志批示要求，按照國務院安委會、省委、省政府和省安全生產委員會辦公室、省消防安全委員會辦公室工作部署，市安全生產委員會辦公室、市消防安全委員會辦公室組織制定了《全市消防安全集中除患攻堅大整治行動方案》，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。 常州市安全生產委員會辦公室 常州市消防安全委員會辦公室 2024年2月2日 （此件主動公開）
全市消防安全集中除患攻堅大整治行動方案 2024年1月24日，江西省新余市一臨街店鋪發生特別重大火災事故，造成39人死亡、9人受傷。1月19日，河南省南陽市方城縣獨樹鎮英才學校宿舍樓發生重大火災事故，造成13名兒童死亡、1名兒童受傷。一周之內，連續發生重大和特別重大火災事故，暴露出的問題教訓極為深刻。為認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神和中央領導同志批示要求，按照全國安全生產電視電話會議部署，深化落實國務院安委辦部署的消防安全集中除患攻堅大整治行動要求，堅決徹底整治重點場所突出風險隱患，堅決防范和遏制群死群傷火災事故發生，結合省委、省政府及省安委會辦公室、省消委會辦公室工作部署要求，市安委會辦公室、市消委會辦公室決定從即日起至3月底，在全市組織開展消防安全集中除患攻堅大整治行動。具體方案如下： 一、目標任務 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“兩個至上”、立足“兩個根本”，緊盯重點領域、聚焦關鍵環節，精準發力、重拳除患，多措并舉、綜合施策，切實提高消防安全重大風險隱患排查整改質量，切實提高發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，全力防范化解重大安全風險。結合“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動，通過開展集中大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導等“六個集中行動”，全面排查“九小場所”、多業態混合生產經營場所、老舊市場等人員密集場所突出風險隱患，嚴格落實重點整治要求，切實將壓力傳遞到基層單元，傳導到社會末梢，推動壓實最末端火災防范責任，堅決遏制群死群傷火災事故發生。 二、重點范圍 （一）“九小場所”。包括小商店、小市場、小餐飲、非寄宿制的學校（托兒所、幼兒園）、小生產加工企業、小易燃易爆單位、小汽車庫停車場、小倉儲場所、快遞場所等場所。 （二）多業態混合生產經營場所。包括集餐飲、住宿、娛樂、商業、倉儲、文化、體育、培訓等多業態多功能于一體的經營場所，分租、轉租形成生產、儲存多種功能的勞動密集型企業等場所。 （三）人員密集場所。包括老舊市場、賓館飯店、公共娛樂場所、大型商業綜合體、醫院、寄宿制中小學、養老院、旅游場所、兒童福利院等場所。 三、整治重點 深刻汲取江西新余市“1·24”特別重大火災事故、河南南陽市“1·19”重大火災事故教訓，集中整治以下重點問題： （一）違法違規施工作業和生產經營 1.未經審批施工作業、無證施工作業、違規拆除作業、違規層層轉包施工作業、未落實作業安全措施冒險作業。 2.違規使用明火或者電焊、氣焊作業，動火、電焊、氣焊作業人員未持證上崗，電焊、氣焊作業未辦理動火審批手續，作業現場未采取相應的消防安全措施。 3.動火作業未安排專門人員進行現場安全管理。 4.施工現場動火動焊作業、帶火花作業與具有火災、爆炸風險作業交叉進行。 5.設置在人員密集場所、地下建筑的冷庫違規采用易燃可燃保溫材料，防火分割不到位，冷庫建設、改造、拆除施工期間未嚴密落實火災防范措施。 （二）安全疏散條件不足 1.占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。 2.安全出口和疏散樓梯數量不足、寬度不夠。 3.應急廣播、應急照明、疏散指示標志缺失、損壞。 4.未結合實際制定滅火和應急疏散預案，員工、宿管員不掌握初起火災撲救和組織疏散逃生技能。 5.多業態混合生產經營場所未確定責任人對共用的疏散通道、安全出口進行統一管理。 （三）違規設置防盜網和廣告牌 1.人員密集場所在門窗上設置影響逃生和滅火救援的防盜網、鐵柵欄、廣告牌等障礙物。 2.人員密集場所戶外廣告牌審批時未依法依規核對是否影響建筑物公共安全。 各地區可以結合本地“九小場所”、多業態混合生產經營場所、老舊市場等人員密集場所的火災風險隱患特點，進一步細化整治重點，比如人員密集場所違規使用易燃可燃夾芯彩鋼板材料、建筑消防設施損壞停用等隱患問題。 四、任務分工 各地牽頭落實屬地管理責任，教育、民政、衛健、住建、交通運輸、商務、文廣旅、應急管理、發改、機關事務管理、民航及其他行業部門要繼續按照《“生命至上，隱患必除”消防安全專項行動方案》（常消委〔2023〕1號）任務分工，持續開展排查整治。此外，民政部門還要牽頭負責兒童福利院排查整治；衛健部門還要牽頭負責托育機構排查整治；教育、科技、文廣旅、體育等部門按照《省教育廳等六部門關于轉發<校外培訓機構消防安全管理九項規定>的通知》（蘇教監管函〔2022〕10號）明確的職責分工，開展校外培訓機構排查整治。對于多業態混合生產經營場所、老舊市場以及監管職責模糊的行業領域和場所單位，由縣（市、區）人民政府按照“業務相近”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，逐一明確牽頭部門，開展排查整治。公安機關負責督促指導公安派出所對居民住宅區的物業服務企業、村（居）民委員會履行消防安全職責的情況和三級消防安全重點單位、日常消防監督檢查范圍內的單位實施消防監督檢查。消防救援機構負責加強對一、二級消防安全重點單位的監督檢查，為相關部門和基層組織開展整治提供技術指導。原則上，基層消防工作所（鎮街消防安全監管機構）負責對符合“九小場所”范圍（附件1）內的單位場所開展排查整治。 五、整治措施 （一）集中開展大排查行動。各地區要發布、張貼省安委會辦公室、省消委會辦公室統一制作的三類重點場所整治通告（印制規格為2開白紙，印制版式從江蘇消防網“通知公告”欄下載，網址：js.119.gov.cn），全面發動三類場所自查自改消防安全突出風險隱患，要求場所責任人、管理人帶隊開展全面自查，并簽字確認自查記錄存檔備查（附件2）。各有關部門和單位要根據三類重點場所消防安全整治指南（附件3），組織開展行業領域消防安全大排查，查清行業領域突出風險隱患。要發動公安派出所、基層消防工作所（鎮街消防安全監管機構）、綜合執法隊伍等力量開展排查，對于難以整治的突出風險隱患，及時向鎮政府、街道辦事處報告，組織相關部門聯合查處。 （二）集中開展大整治行動。各地區、各有關部門和單位對排查發現的突出風險隱患，要登記上賬、閉環管理，分類施策、逐一銷賬，及時填寫《單位消防安全集中除患攻堅大整治行動排查登記表》（附件4）。對于單位場所自身能整改的，要依法督促全部整改；對于難以整改的，要作為攻堅整治對象，明確整改責任及方案，細化整改措施和時限，整改一處，銷案一處。對于單位場所逾期不改或拒不整改的，要硬起手腕，用足用好執法手段，依法從嚴、從重、從快處理。堅決打擊整治違規動火動焊施工作業、疏散通道占堵和違規設置鐵柵欄等問題，尤其是要將暢通疏散通道及安全出口、防火門安全使用作為此次整治的重中之重，嚴格監督執法，堅持五個“必須”（即：①對安全出口和疏散樓梯數量不足或嚴重堵塞的，必須依法查封或停產停業。②對鎖閉疏散通道、安全出口不能立即改正的，必須依法責令改正，并從重處罰。③對應急照明、疏散指示標志配置不到位或損壞的，必須依法責令改正，并依法處罰。④未按規定制定滅火和應急疏散預案并組織開展演練的，以及多業態混合生產經營場所未建立應急聯動響應機制的，必須依法責令限期改正。⑤人員密集場所的疏散通道、樓梯間及前室的門，屬于常閉式防火門未保持常閉的；除管井檢修門和住宅的戶門外，防火門不具有自行關閉功能的，雙扇防火門不具有按順序自行關閉功能的；除人員密集場所內平時需要控制人員隨意出入的疏散門和設置門禁系統的住宅、宿舍、公寓建筑的外門外，其他防火門不能在其內外兩側手動開啟的；防火門關閉后不具有防煙性能的；對符合上述情形的，必須依法責令改正，并依法處罰。），確保取得實效。行動期間，各地對于鐵柵欄、防盜網、廣告牌等影響逃生的障礙物，一經查實，立即責令清除，逾期經催告仍不履行的，要依法組織實施代履行予以清除。對存在嚴重失信行為的，要錄入信用管理平臺，實施聯合懲戒。對涉嫌犯罪的，加強行刑銜接，依法追究刑事責任，絕不姑息遷就。 （三）集中開展大曝光行動。各地區要集中曝光典型隱患、突出問題和嚴重違法行為，向社會公布單位名稱和具體問題。對于隱患問題特別突出、違法行為特別嚴重的，協調市級以上媒體和當地主流媒體曝光，推動隱患整改。利用媒體平臺發布通告，大力宣傳舉報投訴渠道，落實相關獎勵措施，發動公眾舉報火災隱患和消防違法行為。各地區、各有關部門和單位要加強典型火災案例警示教育，剖析火災事故原因教訓，提高公眾消防安全能力素質。要廣泛開展安全用火用電用氣、安全燃放煙花爆竹、暢通生命通道、應急疏散逃生等常識宣傳，引導居民自覺落實“三清三關”。 （四）集中開展大演練行動。各地區、各有關部門和單位要聚焦“九小場所”、多業態混合生產經營、人員密集等三類重點場所，突出經營場所業主、員工、宿舍管理員、醫護人員和護工、物業人員、安保員、基層執法人員和網格員等“七類重點人群”以及志愿消防隊（微型消防站）、政府專職消防隊、企業專職消防隊“三支處置隊伍”，按照制定演練預案、做好演練準備、組織實施演練、開展復盤評估的方法步驟，組織開展消防安全大演練活動，著力提升人員初起火災撲救和疏散逃生能力，努力實現人人會逃生、個個會應急。 （五）集中開展大約談行動。各地區要結合大排查、大整治行動，認真研判重點行業領域消防安全風險，向相關行業部門和單位發出工作提示函，指出突出風險隱患，提出防范對策措施。對火災多發區域、問題突出的行業，要組織開展約談工作，發出工作警示函。各地區要集中掛牌督辦一批重大火災隱患，形成強大的震懾效應。對隱患整改難度大、火災風險高的，各地區要組織召開隱患整改現場會，講清責任、講明風險、講透危害，督促整改落實。 （六）集中開展大督導行動。各地區要組織相關部門聯合成立若干督導組下沉到鎮、街道，開展“穿透式”“印證式”“關聯式”明查暗訪，并配備媒體攝像人員隨隊檢查錄像，督導結束后及時召開警示會，播放警示教育片，剖析深層次原因，通報工作問題不足，傳遞工作壓力，提出建議措施。各行業部門要成立督導組、執法小分隊，由部門領導帶隊，抽調業務骨干，分地區集中開展“四不兩直”督導檢查，要敢于較真碰硬、敢于直擊問題，如實反饋督導情況，真正起到督導效果。 六、工作步驟 （一）動員部署（2024年2月5日前）。各地區、各行業部門要結合實際細化本地區、本系統除患攻堅大整治行動方案，明確本地區、本系統整治范圍和整治重點，細化任務分工和工作責任，作出專題部署發動。要向社會廣泛發布消防安全大整治通告，形成強大除患攻堅聲勢。 （二）除患攻堅（2024年3月中旬前）。按照除患攻堅大整治行動部署，集中開展大排查、大整治、大曝光、大演練、大約談、大督導“六個集中行動”，全面排查整治三類重點場所突出風險隱患，嚴格落實整治重點要求，確保除患攻堅大整治行動取得實效。要整合發動公安派出所、基層消防工作所（鎮街消防安全監管機構）、綜合執法隊伍、網格員等各方力量，組織全面培訓，提高發現問題和解決問題能力。基層消防工作所（鎮街消防安全監管機構）要全部投入一線檢查，發揮基層末梢作用，提升檢查質效。 （三）驗收評估（2024年3月底前）。各地區組織對除患攻堅大整治行動進行驗收評估，總結成效，通報問題。驗收不合格的，要進行重點督辦，責成重新組織開展除患攻堅大整治行動。 七、工作要求 （一）強化組織領導。各地區、各有關部門和單位要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精神，進一步樹牢安全發展理念，強化風險意識，堅持底線思維，層層抓好除患攻堅大整治行動。要加強組織領導、指揮調度，壓緊壓實各級、各部門、各單位責任，采取各項有效措施，認真排查風險隱患，狠抓大整治工作質效，堅決遏制各類火災事故多發連發勢頭，確保人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。 （二）強化統籌推進。各地區、各有關部門和單位要將除患攻堅大整治行動與消防安全治本攻堅三年行動、“生命至上，隱患必除”專項行動、城鎮燃氣消防安全專項整治以及春節消防安全工作、全國兩會消防安保工作等重點任務有效結合、同步推進，強化系統治理、綜合治理、源頭治理、依法治理。要立即組織開展一次全面的安全風險評估，找準隱患問題集中的重點領域、敏感場所、薄弱環節，采取精準有力措施重拳攻堅，全面排查整治影響消防安全形勢穩定，易造成火災事故發生的突出隱患問題，全力維護本地區、本行業領域消防安全形勢平穩。 （三）強化監督問效。各地區、各有關部門和單位要將除患攻堅大整治行動納入日常督導檢查內容，加強過程監管和責任追究。對存在違法行為的單位和個人，要嚴格依法查處；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任。發現行動遲緩、工作敷衍的，查不出問題、發現問題不處理的，要通報批評、整改督辦，問題嚴重的嚴肅追責問責。除患攻堅大整治行動期間，發生群死群傷火災事故的，按程序啟動責任倒查機制，依規依紀依法嚴肅追究處理相關責任人員。 各地安委會、消委會要統籌推進除患攻堅大整治行動，具體由各轄市（區）、常州經開區消防救援大隊牽頭組織實施。請各轄市（區）、常州經開區及市有關部門和單位及時將有關情況報送市安委會辦公室、市消委會辦公室，2月9日前報送專項行動工作方案和部署開展情況，2月26日前報送工作進度和小結，3月28日前報送工作總結。重大案件、重要情況隨時報送。 市消委會辦公室聯系人：毛凱，聯系電話：0519-82015251；郵箱：czxwb119@126.com。 附件：1.“九小場所”范圍 |