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| 市政府印發《關于進一步提升政務服務標準化規范化便利化數字化水平完善“暢通辦”全方位服務體系的行動方案》的通知 常政發〔2022〕103號 |
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| 各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各直屬單位： 現將《關于進一步提升政務服務標準化規范化便利化數字化水平完善“暢通辦”全方位服務體系的行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
常州市人民政府
2022年11月16日
（此件公開發布）
關于進一步提升政務服務標準化規范化便利化數字化水平完善“暢通辦”全方位服務體系的行動方案
為貫徹落實《國務院關于加快推進政務服務標準化規范化便利化的指導意見》（國發〔2022〕5號）、《省政府關于大力推進標準化規范化便利化加快建設現代政務服務體系的實施意見》（蘇政發〔2022〕71號）以及《江蘇省打造高效規范便利的一流政務環境實施方案（2022-2024）》等文件精神，完善“暢通辦”政務服務體系，助力數字政府建設，特制定如下行動方案。一、總體要求 （一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、二十大精神，根據國家、省的決策部署，緊緊圍繞“532”發展戰略，堅持以人民為中心，以“暢通辦”品牌建設為統領，統籌線上線下，連接域內域外，持續推進“一網通辦”改革，不斷強化跨部門、跨地區、跨層級平臺集成、數據共享、業務協同，不斷完善泛在可及、智慧便捷、高效協同、公平普惠的全方位服務體系，為促進政府治理體系和治理能力現代化提供有力支撐，為營造一流營商環境提供有效保證。 （二）工作原則 堅持黨的領導。在黨中央集中統一領導下，把黨的領導貫穿于優化政務服務的全過程和各方面，持續促進政務服務高質量發展始終走在全省前列。 堅持人民至上。從企業群眾辦事的實際需求出發，從更好滿足人民日益增長的美好生活需要出發，切實解決企業群眾辦事過程中的痛點難點問題和體制機制障礙。 堅持統籌集約。強化政務服務整體謀劃、一體建設，統籌線上線下服務資源，統籌事前審批和事中事后監管，全面提升政務服務體系供給能力。 堅持創新突破。以數字化轉型倒逼服務方式重塑，以場景應用驅動服務供給創新，充分應用大數據和人工智能等技術，不斷提升政務服務智能化、精準化、個性化水平。 堅持安全可控。嚴格落實網絡安全各項法律法規制度，建立健全安全防護管理體系，加強對重要數據、敏感個人信息等的保護，確保網絡和數據信息安全。 （三）主要目標 2022年，標準深化年。政務服務事項基本目錄統一編制、聯合審核、同源發布、動態管理機制全面實施，跨省通辦、“一件事”業務流程和運行規則基本建立，政務服務中心建設標準和窗口服務標準升級完善，惠企政策直達機制、“一網通辦”運行管理規范建立健全。 2023年，服務拓展年。圍繞企業群眾全生命周期，實現辦事領域覆蓋齊全、辦事鏈條集成完整、網上辦事暢通便捷，“15分鐘便民服務圈”全面建成，數據共享應用取得突破，新增一批部門協同聯動“好辦”“快辦”“通辦”場景，一批惠企政策實現“免申即享”。 2024年，體驗提升年。政務服務大廳智慧化水平全面提升，智能搜索、智能客服、智能地圖全面應用，政務服務“掌上辦”“免證辦”“一碼通辦”成為常態，“數字鴻溝”基本彌合，老年人、殘疾人等特殊群體享受到更多個性化、貼心暖心的服務。 2025年，融合發展年。線上線下深度融合、協調發展的政務服務體系全面建成，審批監管信息聯通、多方聯動的綜合管理機制高效運行，政務服務“一網通辦”率達到100%，企業群眾獲得感、滿意度顯著提升，“暢通辦”政務服務品牌深入人心。 二、開展標準化強基行動，完善“暢通辦”業務管理體系 強化標準理念，按照“標準一致、統一規范”原則，構建形成以“一單一表一冊一書一圖”為核心的業務運行管理體系。 （一）推進政務服務事項清單標準化 1. 全面實施清單管理。將依申請辦理的行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案、其他行政權力等行政權力事項和公共教育、勞動就業、社會保險、醫療衛生、養老服務、社會服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域的公共服務事項全部納入政務服務事項清單管理。（市委編辦、市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 2. 統一事項基本要素。規范政務服務事項主項、子項、業務辦理項，明確事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素，實現國家、省、市、轄市（區）、鎮（街道）、村（社區）縱向貫通一致，實現與市場準入負面清單、“證照分離”改革事項清單、投資審批管理事項清單、工程建設項目審批事項清單等各類事項清單橫向同源一致。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 3. 加強事項動態管理。依托省政務服務事項管理系統，加強對政務服務事項的動態管理。各行業主管部門或審批服務部門根據業務變化和實施情況，對需要新增、取消、變更（含下放、委托、賦權、上收）的事項，原則上應在一個月內提出申請，機構編制部門或政務服務管理部門按規定組織對事項的合法性、要素的準確性、各類清單的一致性、與實際業務開展的適用性進行聯合審核，并統一發布。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） （二）推進政務服務事項實施標準化 1. 細化實施要素清單一覽表。按照最小顆粒度原則梳理辦事情形，在嚴格落實政務服務事項名稱、編碼、依據、類型等基本要素“四級四同”的基礎上，逐項優化統一政務服務事項受理條件、服務對象、辦理流程、申請材料、辦結時限、辦理結果等關鍵要素，明確規范現場勘查、檢驗檢測、專家評審、聽證論證等特殊要素，編制政務服務實施要素清單，形成一覽表對外進行公開。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 2. 優化辦事指南手冊。基于政務服務實施要素清單，從用戶視角選擇企業群眾辦事所需的辦理地點、辦理時間、辦理方式、受理條件、辦結時限等具體服務性信息，制作政務服務事項辦事指南。鼓勵各地區、各部門制作分領域、分專題的辦事指南手冊，提供白話版、視頻版、檢索版辦事操作說明，努力讓企業群眾找得到、看得懂、會操作。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 3. 制定審批作業指導書。從審批實際出發，制定政務服務事項審批流程圖，明確政務服務事項審批的環節、流程，以及各環節的審查內容、標準、時限，各崗位的工作人員、職責、權限，審查過程中的常見問題、裁量口徑、注意事項等內容，形成審批作業指導書，指導工作人員規范審批行為。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 4. 構建政務服務知識圖譜。基于對實施要素、辦事指南、審批作業指導書、辦件案例等的積累沉淀，運用數據智能抽取、清洗和挖掘技術，構建政務服務知識圖譜，可視化展示權力、事項、材料、數據等核心要素及其關系，促進政務服務智能優化。（市政務辦、大數據管理中心按職責分工負責） （三）推進政務服務運行管理標準化 1. 統一窗口服務標準。制定《政務服務窗口服務規范》地方標準，統一各類窗口服務運行規范，以及工作人員儀容儀表、行為舉止等規定，在全市范圍內推廣實施。修訂政務服務中心建設標準，加強政務服務分中心一體化管理，實現名稱標識、服務規范、效能監督、評價標準等的統一和互聯互通。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 2. 統一“一網通辦”運行管理。出臺全市“一網通辦”運行管理辦法及其實施細則，建立部門協調聯動機制，細化一體化政務服務平臺、數據、安全標準和應急管理等制度，保障“一網通辦”規范、有序、有效運行，提升“一網通辦”快速迭代、服務觸達、數據分析等的能力。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 3. 健全標準化服務體系。積極鞏固政務服務管理國家級標準化試點成果，建立健全標準研制、試點驗證、審查發布、推廣實施、效果評估和監督保障等方面的工作機制，加快政務服務改革、12345熱線運行、公共資源交易等領域標準制定，鼓勵各地區、各部門積極參與政務服務標準化創建，不斷提升標準化服務水平。（市政務辦、市場監管局牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 三、開展規范化融合行動，完善“暢通辦”多維供給體系 按照“網辦為主、掌辦優先、自助為輔、窗口兜底”工作思路，不斷優化線上辦事，規范線下辦事，推動線上線下深度融合。 （一）優化線上辦事 1. 統一網上辦事入口。加強“暢通辦”總門戶建設，持續推進政務服務PC端向“江蘇政務服務網常州旗艦店”集成、移動端向“蘇服辦”APP·常州、“我的常州”APP匯聚、自助端向“暢通辦”自助服務一體機整合，逐步實現政務服務“進一網、能通辦”。（市政務辦、市大數據管理中心牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責）各地區、各部門原則上不得再單獨新建相關業務系統，已有自建業務系統的，要按照“一地區一平臺”“一部門一系統”的要求，加快內部系統整合，并與一體化政務服務平臺實現對接，切實解決政務服務平臺入口多、用戶重復注冊、數據反復錄入等問題。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 2. 加快事項入網運行。除法律法規另有規定或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項應按照“應上盡上”原則，納入一體化政務服務平臺辦理和管理。各地區、各部門要不斷優化網上審批服務環節，加快電子印章、電子簽名、電子證照、電子檔案等的對接應用，不斷提高政務服務事項網上辦理比例和辦理深度，推動更多事項實現全流程網上辦。2025年，政務服務“一網通辦”率達到100%。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 3. 加快做強移動應用。全力打造“蘇服辦”APP·常州政務服務移動辦事總入口和“我的常州”APP城市數字服務總門戶，持續優化移動端應用架構，規范移動端應用管理，快速迭代升級各項服務功能，不斷提高服務穩定性和安全性，提高用戶粘性和月活躍用戶數，促進優勢疊加、融合發展。（市政務辦、大數據管理中心牽頭負責）各地區、各部門應積極推動企業和群眾經常辦理的事項向移動端延伸，原則上不再建設獨立的政務服務移動端，已建的移動端政務服務應用應按照“高頻優先、先易后難”原則，盡快完成與“蘇服辦”APP·常州和“我的常州”APP對接融合。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 4. 加快審管聯通互動。厘清審批監管職責邊界，健全審管執信銜接機制，推進審批、監管、執法、信用信息實時共享、業務協同互動。完善審管聯動平臺功能，實現政務服務事項受理、辦理、推送、監管、反饋一體化全流程閉環管理。推進監管信息、信用信息在審批過程中的應用，加大力度推行容缺受理、告知承諾等信用分級分類審批服務。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） （二）提升線下服務 1. 規范服務場所建設。統一服務場所名稱，市、轄市（區）為政務服務中心，經本級政府批準的專項大廳為政務服務分中心，鎮（街道）為便民服務中心，村（社區）為便民服務站，利用各類社會資源合作設立的為“暢通辦”便民服務點。持續推動便民服務提升工程，打造集智慧辦事、宣教互動、公益服務、“市民客廳”等功能于一體的政務綜合體。2022年底前完成所有政務服務場所掛牌名稱統一，2025年底前完成所有政務服務場所功能改造和服務提升。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會按職責分工負責） 2. 規范“一門”辦理。建立政務服務中心進駐事項負面清單制度，除場地限制或涉及國家秘密等情形外，政務服務事項均應納入政務服務中心“一站式”辦理。部門專項業務大廳應逐步整合并入本級政務服務中心，確不具備整合條件的，要在本級政務服務中心設置受理窗口，實現“多點可辦”。積極推進水電氣、電信、公證等與企業群眾生產生活密切相關的服務進駐，提供更多便利服務。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 3. 規范“一窗”受理。深入推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”模式，推動政務服務事項全部納入無差別或分領域綜合窗口辦理，實現“一窗受理、綜合服務”。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責）設置“一件事”、跨域通辦綜合窗口，為企業群眾提供集成服務和異地辦事服務。設置“辦不成事”反映窗口，提供兜底服務，解決企業群眾辦事過程中遇到的疑難復雜問題。根據需要設置“潮汐窗口”，動態調整業務領域，減少企業群眾排隊等待時間。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 4. 規范窗口業務辦理。進駐的政務服務事項必須在政務服務中心實質運行，不得在政務服務中心（分中心）以外收件、受理、出件，嚴禁“明進暗不進”。對適用“收件即受理”方式的政務服務事項，有關部門要授權綜合窗口工作人員接收申請材料并出具受理憑證。進駐部門要進一步完善“首席代表”制度，全權負責本部門進駐事項的咨詢、受理、審批、出件等環節，加強前臺后臺銜接，推動更多事項當場辦理、即時辦結；要選優配強派駐人員，其中審批人員應為在編的業務骨干，派駐時間不少于兩年。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責）。 （三）深化線上線下融合發展 1. 服務渠道“四端協同”。并行提供線上線下服務，對已實現線上辦理的政務服務事項，原則上要同步提供線下窗口辦事服務。依托標準化成果，推進政務服務事項、辦事指南在PC端、移動端、自助端、窗口端同源發布、同步更新，推進企業群眾辦事線上線下無差別受理、同標準辦理。同步線上線下老年人等特殊群體關懷服務，持續做好無障礙設施建設和政務服務平臺適老化改造，常態化開展老年人智能應用培訓。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 2. 業務流程“無縫切換”。適應企業和群眾多樣性辦事需求，打通線上線下輔導、收件、受理、出件、評價等辦事環節，實現多終端、全業務“自由切換”。申請人已經通過線上或線下任一渠道提交申請材料的，原則上不得要求再通過其他渠道重復提交。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責）推進線下“一次一評”、線上“一事一評”全覆蓋，完善評價、整改、反饋、監督機制，實現差評整改和服務提升有序銜接。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 3. 線上線下“網廳融合”。在政務服務中心建設網上辦事體驗區，提供全流程業務咨詢和現場輔導，引導企業群眾優先選擇網上辦事服務。設置可視化大屏，綜合展示線上線下辦事情況，實時監督窗口服務情況，強化數據歸因分析和綜合研判，及時發現薄弱環節，及時回應群眾關切，定期形成政務服務運行分析報告，供領導參考決策。（市政務辦牽頭負責，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工落實） 四、開展便利化提升行動，完善“暢通辦”協同運轉體系 強化流程再造、業務重構、規則重塑，提升跨部門、跨地區、跨層級協同服務能力。 （一）就近可辦 1. 完善政務服務網絡。鼓勵政銀合作、政企合作，推動“暢通辦”便民服務點走進園區、商場、樓宇、銀行、郵政、電信網點等場所，完善以政務服務中心為核心、便民服務中心（站、點）為支點的四級政務服務體系，打造全市上下貫通、職責明確、定位清晰、運轉高效的“15分鐘便民服務圈”。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會按職責分工負責） 2. 推動服務事項下沉。按照企業事項向政務服務中心集中，個人事項向便民服務中心（站）集中的原則，推動社保、醫保、養老、救助、戶籍、就業等領域群眾經常辦理且基層能有效承接的事項，以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式下沉基層辦理，實現“就近能辦”“家門口好辦”。（市公安局、民政局、人社局、醫保局等部門牽頭負責，各轄市、區政府，常州經開區管委會按職責分工落實） 3. 加強自助集成服務。加強“暢通辦”自助服務集成建設，整合優化公安、稅務、醫保、人社、不動產、公積金、水電氣等自助服務功能，實現更多事項自助可辦。（市公安局、人社局、自然資源和規劃局、住建局、醫保局、稅務局、公積金中心等部門按職責分工負責）推廣24小時自助服務，推進政務服務中心、便民服務中心24小時自助服務全覆蓋，鼓勵向各便民服務站（點）延伸。統籌“暢通辦”自助服務終端設置和管理，各地區、各部門原則上不得再向鎮（街道）、村（社區）部署獨立的條線自助服務終端。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） （二）免證能辦 1. 強化數據交換共享。依托市政務數據共享交換平臺，持續加強自然人、法人、電子證照、信用、空間地理等基礎數據庫建設，按需推進教育、醫療、交通、金融、水電氣公用事業運營等專題數據庫建設，保障匯聚數據及時、完整、準確、好用。（市大數據管理中心牽頭負責，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工落實） 2. 持續精簡證明事項。各地區、各部門對無法定依據的證明材料一律取消，全面消除各類“奇葩證明”“循環證明”；對能通過事中事后監管糾正且風險可控的事項，大力推行告知承諾，不再索取有關證明。2023年底前，實現至少80個告知承諾“減證”事項。（市司法局牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 3. 深化電子證照應用。以高頻政務服務事項為重點，持續推動政務服務事項直接關聯電子證照及相關數據資源，推動政府部門核發的材料一律免于提交，能夠提供電子證照的一律免于提交實體證照。2023年底前，實現100個“免證辦”應用場景在全市范圍內實施。（市政務辦、大數據管理中心牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） （三）幫辦代辦 1. 建立幫辦代辦隊伍。以市場準入、投資建設、民生服務為重點，分領域分層級建設市、轄市（區）、鎮（街道）三級幫辦代辦服務隊伍，幫辦代辦人員原則上應為各部門的業務骨干。鼓勵社會資源力量、村（社區）網格員參與力所能及的幫辦代辦服務。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 2. 健全幫辦代辦機制。統一幫辦代辦服務標準，明確幫辦代辦事項、范圍、職責，規范幫辦代辦流程、方式和要求。建立重大項目領導掛鉤和主動服務機制、幫辦代辦協調機制和評價機制，強化上下左右協同聯動，將幫辦代辦服務情況納入“好差評”管理。（市政務辦、發改委牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 3. 完善幫辦代辦渠道。建設全市統一的政務服務幫辦代辦系統，統一發布幫辦代辦目錄，管理幫辦代辦隊伍，受理幫辦代辦業務，跟蹤幫辦代辦進程，監督幫辦代辦質效。提供江蘇政務服務網常州旗艦店、“蘇服辦”APP、各級大廳幫辦代辦專窗等多種入口，接受幫辦代辦申請。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 4. 加強綜合咨詢服務。健全線上線下綜合咨詢服務體系，完善政務服務知識庫，加快“小暢”智能客服建設，實現全天候無人工智能咨詢服務。持續加大12345公共服務熱線整合力度，提高政務服務咨詢電話的接通率和解決率。規范綜合咨詢窗口設置，提供更加靈活、貼心、暖心的咨詢服務。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） （四）集成好辦 1. 梳理“一件事”清單。圍繞企業從開辦到注銷、個人從出生到身后的重要階段，按照不同應用場景、業務情形，將多個相關聯的“單項事”合理歸集，梳理形成政務服務“一件事”事項清單，提供主題式、套餐式服務。建立市級統籌、行業主管部門牽頭、各部門協同聯動的工作機制。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工） 2. 強化流程整合再造。開展“一件事”業務流程整合再造，圍繞業務流程、辦理要素、申報方式、受理方式、聯辦機制、出件方式等進行優化，實現 “一表申請、一套材料、一次提交、一端受理”。按照“受辦分離”模式，強化系統聯通、數據共享，推動政務服務業務系統適應性改造，逐步實現“一件事”全流程網上辦。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 3. 提升辦事服務體驗。優化線下專窗服務，提升一次告知、一口受理、集成服務、限時辦結的能力。完善線上服務專欄，優化頁面設計，簡化在線操作，細化辦事輔導，并逐步向移動端、自助端延伸。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） （五）跨域通辦 1. 拓展通辦應用場景。根據國家、省統一部署，持續將企業群眾關切事項納入通辦實施范圍。結合本地實際，加強與長三角地區、對口幫扶城市通辦合作，探索在常務工群體和常企對外投資通辦，努力打造一批示范性服務場景。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 2. 完善通辦業務規則。圍繞“跨省通辦”“省內通辦”事項，按照全程網辦、異地代收代辦、多地聯辦等不同業務模式，進一步完善流程規則，明確就近申報、異地收件、遠程流轉、屬地辦理、跨層聯辦等工作規程，細化申請表單通用格式、申請材料文本標準，實現對外提供服務。（市公安局、人社局、交通局、水利局、醫保局、稅務局、公積金中心等部門分別牽頭負責，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工落實） 3. 提升通辦服務水平。建立異地協調聯動和信任授權機制，完善線上專區服務和線下專窗服務，通過收件標準查詢、材料電子化流轉、線上審核、視頻會商等輔助方式，提高協同辦理效率。（各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責）強化高頻電子證照跨區域共享互認，實現電子證照在通辦地區政務服務、文化旅游、交通出行等領域的應用。（市政務辦、交通局、文廣旅局牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） （六）智能快辦 1. 加強專屬空間建設。持續加強企業和個人專屬服務空間建設，完善用戶個性化信息歸集，促進企業和個人高頻常用檔案信息全覆蓋，并與“蘇服碼”進行對接，實現“一人一檔一碼”“一企一檔一碼”。（市政務辦、市大數據管理中心牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 2. 完善智能服務功能。充分發揮區塊鏈、大數據和人工智能等技術，持續升級一體化政務服務平臺，完善申請表單自動預填、申請條件自動預審、審查要點自動核驗、數據實時共享、主動提醒服務等智能服務功能。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 3. 擴大智能應用成效。不斷延伸“智能導辦”“秒批秒辦”“無感智辦”“零材料辦”“VR云勘察”等應用廣度和深度，嚴密業務運行邏輯，優化業務運行規則，突出制度建設保障。2022年，全市打造100個政務服務“好辦”“快辦”服務場景。2023年，實現政務服務地圖在線預約、在線咨詢、在線導航等服務，融合在線辦理功能。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 五、開展數字化賦能行動，拓展“暢通辦”智慧服務體系 圍繞企業個人全生命周期，不斷拓展“暢通辦”服務內涵和外延，形成多元參與、功能完備、一網通辦、一碼通行的數字化服務體系。 （一）打造營商環境市場活力應用 1. 持續便利市場主體開辦注銷。優化升級企業開辦“全鏈通”服務平臺和“1+N”注銷套餐辦系統，持續推進企業設立、變更、歇業、注銷全流程在線辦理、多部門聯合辦理，打造企業開辦注銷最簡辦事流程、最佳服務鏈條，實現與一體化政務服務平臺“一口進出、聯網通辦”。（市市場監管局牽頭負責，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工落實） 2. 持續優化工程建設項目審批服務。優化升級工程建設項目審批管理系統，持續推進工程建設項目聯合評審、聯合審圖、聯合踏勘、聯合測繪、聯合驗收、區域評估，推進水電氣等市政公用服務報裝接入集成服務、幫辦服務，實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一個系統”規范審批運行。（市住建局、市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市發改委、工信局、自然資源和規劃局、生態環境局、城管局、交通局、水利局、商務局、衛健委、應急管理局、氣象局、供電公司等部門按職責分工負責） 3. 持續提升辦稅繳費服務水平。深化“多稅合一”申報改革，優化合并申報功能，簡并稅種征期，減少辦稅繳費跑動次數。拓展“非接觸式”辦稅繳費范圍，推行跨省異地電子繳稅服務。綜合運用稅收大數據，實現納稅優惠主動提醒。2022年，實現95%稅費服務事項“網上辦”，實現電子發票無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲等。（市稅務局牽頭負責，各轄市、區政府，常州經開區管委會按職責分工落實） 4. 持續提升公共資源“不見面”交易水平。加快推動公共資源全流程電子化交易，推動電子證照在公共資源交易領域的應用，進一步完善“不見面”交易系統功能，實現全程留痕可追溯。推行智能輔助評標，構建評標行為大數據分析預警機制，規范遠程異地評標，提高評標質效。積極參與公共資源交易長三角一體化建設，促進交易信息、專家資源、數字證書、信用信息等互認共享。（市政務辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市發改委、財政局、住建局等部門按職責分工負責） 5. 持續推進惠企政策精準直達。依托“蘇企通”平臺常州服務門戶和“常州政企通”，推進惠企政策同源發布、精準直達、在線申報、快速兌付。試點一批惠企政策“零材料”在線申報兌現，推動實現更多惠企政策“免申即享”。依托數據共享和大數據綜合分析方法，加強對政策實施落地情況的統計監測和評估評價。2022年實現“蘇企通”平臺市、轄市（區）100%覆蓋應用。2023年，實現一批惠企政策“免申即享”。（市政府辦牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市發改委、科技局、工信局、財政局、人社局、商務局、政務辦、地方金融局、大數據管理中心等部門按職責分工負責） 6. 持續推動中介服務規范運行。持續清理政務服務領域沒有法律法規或者國務院決定依據的中介服務事項，實行中介服務事項清單管理。完善網上“中介超市”平臺，引導工程建設項目各類中介服務機構進駐網上“中介超市”。各地區、各部門要加強對中介服務機構的信用監管，實行信用等級評價、資質動態管理，促進中介服務行為規范。（市政務辦、發改委牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和公安局、民政局、自然資源和規劃局、生態環境局、住建局、交通局、水利局、文廣旅局、衛健委、應急管理局、氣象局等部門按職責分工負責） （二）打造公平普惠民生保障應用 1. 推進“暢通辦·健康醫療”。持續完善全市人口、電子病歷和電子居民健康檔案數據庫，加快推進電子健康檔案數據全量歸集。依托“蘇服辦”APP·常州、“我的常州”APP，持續拓展“卡碼合一”，深化預約、掛號、付費、醫療票據、檢查報告全流程數字化，深化醫療檢查結果等“長三角”互認、異地就醫結算備案、門診費用直接結算等跨域通辦，真正實現“就診一碼通、醫療一賬通”。（市衛健委、醫保局牽頭負責，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工落實） 2. 推進“暢通辦·安居樂業”。深化“互聯網+不動產登記”，推動首次登記、注銷登記在線辦理，推動不動產交易、登記、稅費辦理、水電氣過戶、公積金提取、銀行還貸等集成辦理。積極對接一體化政務服務平臺，逐步推廣不動產登記電子證照在子女入學、市場主體登記等方面的社會化應用，持續完善不動產抵押登記、職工退休住房公積金提取等高頻事項“跨省通辦”。（市自然資源和規劃局牽頭負責，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市教育局、住建局、政務辦、市場監管局、稅務局、公積金中心、供電公司等部門按職責分工落實）大力推行人才認定、創新創業團隊引進、人才住房保障、戶口遷移、政策兌付等便利化服務。（市科技局、公安局、人社局、住建局牽頭，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工負責） 3. 推進“暢通辦·教育文旅”。整合教育文旅領域信息化應用，推進教育、文旅信息資源與一體化政務服務平臺深度融合，實現數字教育、數字文旅資源共享。打造中小學教育在線報名統一入口，深化入學信息采集、貧困學生資助、教師資格認定等高頻服務“一網通辦”。（市教育局、文廣旅局牽頭負責，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工落實）推動“蘇服碼”在公共文旅場所、公共體育場館等的應用，提供在線預約、預訂、報名服務，推行掃碼核實身份、核對防疫信息、核銷預約和門票，逐步實現“一碼暢游”“一碼健身”。（市文廣旅局、體育局牽頭負責，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工落實） 4. 推進“暢通辦·社會救助”。持續推進救助事項跨層級網上辦、掌上辦，深化智慧大救助管理服務平臺與一體化政務服務平臺對接，實現救助服務“一次申請、一次認定、聯辦幫辦、服務疊加”。強化救助事項、救助對象、救助資金信息整合、數據共享，建立救助資源精準匹配機制和困難群眾主動發現機制，逐步實現救助對象“個性化需求點單”與“服務供給”有效銜接，實現救助領域“人找政策”為“政策找人”。（市民政局牽頭負責，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工落實） 5. 推進“暢通辦·養老育幼”。加快與市、轄市（區）兩級綜合智慧養老服務平臺融合，實現全市老年人數據庫、居家養老服務、日間照料、援助服務等信息共享，實現養老服務津貼補貼等精準識別、自動發放、主動服務，打造安全防護、照護服務、健康服務、情感關愛等智慧養老場景。（市民政局牽頭負責，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門職責分工落實）優化孕產期保健服務，提供網上智能引導，實現網上申請、預約和智能提醒。深化新生兒出生“一件事”，推進出生醫學證明簽發、預防接種證發放、出生申報戶口登記、社會保障卡申請、醫保參保登記等業務的一次集成辦理和多證聯發。（市衛健委、醫保局牽頭負責，各轄市、區政府，常州經開區管委會和市各有關部門按職責分工落實） 6. 推進“暢通辦·交通出行”。持續推進交通便民服務事項 “一網通辦”，推進“我的常州”APP公交、地鐵、公共自行車、智慧停車出行功能接入，推進地鐵、公交等公共交通乘車碼出行互聯互通功能的整合，提供“出行前查詢車位”“出行后精準導航至場（庫）入口”“入場后導航至車位”“出場時反向尋車”“停車無感支付”等全流程智能服務，逐步實現“一碼通行”。（市住建局、交通局、大數據管理中心等部門按職責分工負責） 六、主要保障 1. 強化組織領導。各地區、各部門要充分認識政務服務標準化、規范化、便利化、數字化工作的重要意義，切實提高政治站位，加強組織領導，強化經費、人員、場地、信息化等各項保障。要堅持全市上下“一盤棋”，進一步攻堅克難、開拓創新，形成上下聯動、整體推進、集成高效的工作格局。要強化落實主體責任，認真研究制定本地區、本部門工作方案，細化分解工作任務，明確時間表、路線圖，及時推動解決重點難點問題，確保各項工作任務落地見效。 2. 強化隊伍建設。加強綜合窗口工作人員隊伍建設，鼓勵由政務服務管理機構統一配備，支持按照綜合窗口辦事員國家職業技能標準，開展業務培訓、等級認定、定崗晉級，增強隊伍業務性、職業性與穩定性。加強幫辦代辦人員隊伍建設，建立健全一體培訓管理制度，不斷提升服務意識、業務能力和辦事效率。加強“一網通辦”運營管理人員隊伍建設，強化專業人員配備，強化數字思維、數字技能和數字素養訓練，建設一支講政治、懂業務、精技術的復合型干部隊伍。 3. 強化監督考核。要強化對本方案實施情況的監督檢查和跟蹤問效，及時補短板、強弱項、增優勢，對工作落實到位、積極作為的，予以表揚獎勵，對工作不作為、亂作為、慢作為的，嚴肅批評問責。持續完善以企業群眾滿意為導向的評價機制，充分發揮媒體監督、社會監督、專家論證、第三方評估、“好差評”等作用，主動聽取意見和建議，主動接受評價和監督，評價結果和重點任務推進情況納入對各地區、各部門的年度綜合考核。 4. 強化宣傳推廣。各地區、各部門要加強工作總結宣傳，重點宣傳政務服務改革工作進展和亮點成效，宣傳“暢通辦”服務品牌和品牌故事，營造風清氣正、昂揚向上的政務服務環境。要推進宣傳工作制度化、常態化，及時宣傳與企業辦事、群眾生活密切相關的場景應用，及時提供通俗易懂的政策解讀，讓品牌可落地、看得見、摸得著。 |