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| 市政府辦公室關于印發常州市加強新時代高技能人才隊伍建設行動方案（2025—2027年）的通知 常政辦發〔2025〕14號 |
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| 各轄市、區人民政府，常州經開區管委會，市各委辦局，市各直屬單位： 《常州市加強新時代高技能人才隊伍建設行動方案（2025—2027年）》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2025年6月10日
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常州市加強新時代高技能人才隊伍建設行動方案（2025—2027年）
為深入貫徹習近平總書記關于技能人才工作的重要指示批示精神，全面落實《省政府辦公廳印發關于深化“江蘇工匠”培育工程加強高技能人才隊伍建設若干措施的通知》（蘇政辦發〔2024〕37號），著力建設一支規模宏大、結構合理、技藝精湛的高技能人才隊伍，為大力發展新質生產力，奮力書寫好中國式現代化的常州答卷提供強有力的技能支撐和人才保障，制定本行動方案。一、主要目標 圍繞加強高技能人才隊伍建設，增強核心競爭力和科技創新能力，緩解結構性就業矛盾，推動常州高質量發展主要任務，緊扣“全國先進制造業基地、區域性科技創新高地”的功能定位，以技能人才供給與社會經濟發展動態適配為目標，到2027年，將常州打造成高技能人才與產業高質量發展、生活高品質提升協同推進的示范高地。堅持量質并舉，三年新增超5萬名高技能人才、16萬名技能人才，全市技能人才占就業人員比例、高技能人才占技能人才比例穩定在36%以上，每萬名勞動者中高技能人才數持續保持在全省前列；到2035年，技能人才規模持續壯大、素質持續提高，高技能人才數量、結構與常州現代化建設的要求基本相適應。 二、重點措施 （一）技能人才培育工作提速行動 1. 健全高技能人才培養體系。積極構建以行業企業為主體、職業學校（含技工院校，下同）為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系。進一步發揮企業培養高技能人才主體作用，試點建設技能型企業。深化產教融合、校企合作，加快打造一批行業產教融合共同體、市域產教聯合體，支持龍頭企業舉辦技工教育、職業教育，依托職業學校面向社會開展職業技能培訓和評價。突出政府引導作用，聚焦全市“1028”產業體系發展需求，定期發布職業技能培訓緊缺職業（工種）目錄，持續完善緊缺技能人才培養資助政策，三年開展補貼性職業技能培訓12萬人次以上。規范社會力量開辦民辦職業培訓機構，擴大優質職業技能培訓資源供給。深化產業工人隊伍建設改革，建設一流產業技術工人隊伍。（市人社局、市發改委、市教育局、市財政局、市總工會按職責分工負責） 2. 加強急需緊缺技能人才培養。健全緊缺技能人才開放式培訓機制，鼓勵通過名師帶徒、技能研修、崗位練兵、技能競賽等形式開展職業技能培訓。每年組織100名技師、高級技師開展崗位技能提升研修，著力提升實踐和創新能力。鼓勵各地根據產業特色創新開展項目制培訓，優先遴選一批社會供給不足、技能要求高的培訓項目。圍繞智改數轉網聯、人工智能等領域，實施數字技能提升行動，每年培養1.6萬名數字技能人才。圍繞“一老一小”民生需求，實施康養職業技能培訓計劃，每年組織培養3000人次，從業人員技能等級持證率持續提升。圍繞鄉村振興戰略，實施鄉村工匠培育計劃，因地制宜設立鄉村工匠工作站、名師工作室、大師傳習所，著力打造“工匠園區”，打造鄉村工匠品牌。加快戰略性新興產業、未來產業新型技能人才培養。（市人社局、市教育局、市工信局、市民政局、市住建局、市農業農村局、市醫保局、市婦聯、市殘聯按職責分工負責） 3. 強化高技能人才載體建設。積極建設工匠學院、現代產業學院、企業培訓中心、開放型區域產教融合實踐中心、高水平專業化實訓基地、高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技能大師工作室、勞模工匠創新工作室、網絡學習平臺等載體，重點推進江蘇（武進）技能人才服務產業園、科教城現代工業中心建設，多渠道多措施培養高技能人才。支持龍頭企業、規上企業建立企業職工培訓中心，鼓勵優質企業職工培訓中心為缺乏培訓能力的上下游中小微企業技術工人提供職業技能培訓服務，并納入政府補貼性培訓機構和項目目錄。（市人社局、市科教城、市教育局、市總工會按職責分工負責） 4. 強化高技能后備人才培養。實施“技能照亮前程”培訓行動，健全“技能培訓+就業服務”工作機制。實施青年職業技能培訓專項計劃，面向離校兩年內未就業高校畢業生、登記失業青年、新入職不滿3年以及新就業形態青年從業人員等重點群體，聚焦創業能力、數字職業、制造產業和平臺經濟，每年組織6000人次參加青年就業培訓、青年創業培訓、新就業形態培訓。在職業學校建立面向高校畢業生的常態化招生機制，鼓勵高校畢業生到職業院校“回爐”提升技能，增強就業創業能力。開展求學圓夢行動，提升年輕技能人才學歷和技能。（市人社局、市教育局、市農業農村局、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責） （二）技工教育創新發展提質行動 5. 充分發揮職業學?；A性作用。深化職業教育改革創新，加快常州市國家產教融合型試點城市建設，進一步優化職業教育類型、院校布局和專業設置。探索建設高級技師學院，創新全日制培養高級技師。優化調整中考招生批次，探索將省重點技師學院優勢專業納入中考提前批次招生。職業學校要圍繞人口變化趨勢和緊缺專業及時優化調整專業設置和招生規模。職業學校每年社會培訓人次達在校生規模的1倍以上。（市發改委、各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市教育局、市人社局按職責分工負責） 6. 推行“技能+學歷”貫通培養模式。以發展新質生產力急需的技能人才為重點，選擇重點技師學校探索開展“技能+學歷”貫通培養模式試點，試點技師學院與本科院校合作開展本科技師貫通培養，探索向技工院校畢業生頒發學歷證書，幫助學生提升就業能力。支持符合條件的普通高校、職業學校開展職業技能等級評價，在符合條件的學校設立與辦學專業相對應的職業技能等級認定機構。支持技工院校畢業生同等享受高校畢業生社保、就業見習、創業等補貼，落實技工院校畢業生參照相應學歷報名參加企事業單位招聘活動等政策，積極探索其他類型招錄活動政策。（市教育局、市委組織部、市財政局、市人社局按職責分工負責） 7. 進一步深化產教融合。持續深化市域產教聯合體、行業產教融合共同體和市級產業學院建設，試點建設技能型企業，引導“鏈主”企業深度參與職業學校專業建設、實習實訓、教師培養。鼓勵企業和職業學校合作舉辦產業學院，企業投資或與政府合作建設職業學校的用地，按教育用地管理。聚焦重點產業、龍頭企業，每年開展企業新型學徒制、現代學徒制培養2000人次以上。支持企業每年開設訂單班、冠名班300個以上。支持職業學校創新校企雙制、校中廠、廠中校等方式，工學一體培養高技能人才。健全專業聯動機制，改造升級傳統專業，加快布局人工智能、氫能儲能、合成生物等新興領域專業，加快建設健康、養老、托育、家政等生活服務業專業。（市人社局、市發改委、市教育局、市資規局按職責分工負責） ?。ㄈ┘寄苋瞬攀褂迷u價提效行動 8. 健全高技能人才崗位使用機制。引導企業設立技能津貼、班組長津貼、帶徒津貼等，支持鼓勵高技能人才在崗位上發揮技能、管理班組、帶徒傳技的作用。按照上級要求，將高技能人才配置狀況作為生產經營性企業參加重大工程項目招投標、評優和資質評估的重要因素，積極支持將高技能人才配置狀況作為省級專精特新中小企業培育認定時的加分參考項。深入開展“勞模工匠助企行”“千名技師進企業”活動，以工匠學院、江蘇（武進）技能人才服務產業園為平臺，瞄準行業企業重大生產技術難題和“卡脖子”技術，定期面向社會征集并集中發布“揭榜領題”榜單，對取得重大成果的高技能人才給予獎勵。（市人社局、市發改委、市工信局、市總工會按職責分工負責） 9. 完善高技能人才多元化評價機制。全面推行職業技能等級認定，引導符合條件的普通高校、職業學校、龍頭企業、大型國企、行業協會備案職業技能評價機構，加快形成以用人單位為主、第三方院校評價機構為輔、第三方社會評價機構為補充的職業技能等級認定格局，2027年全市評級機構達到500家。加快建立健全“新八級工”職業技能等級（崗位）序列。打破界限，持續推進專業技術職稱制度與職業資格、職業技能等級制度有效銜接。全面落實國（境）外職業技能比照認定實施辦法，支持具有國際先進技能水平的人才來常就業創業。（市人社局、市教育局按職責分工負責） 10. 構建職業技能競賽體系。健全以世界技能大賽、全國職業技能大賽為龍頭，江蘇技能狀元大賽為引領，全市崗位練兵職業技能競賽為主體的職業技能競賽體系，以賽促學、以賽促訓，構建技能人才成長長效機制。實施世界技能大賽奪金行動，加強選手、教練、專家組組長梯隊建設，建立一支結構合理、素質過硬的技能競賽人才隊伍，創建世界技能大賽國家集訓基地4-5家。緊緊圍繞重大工程、重大項目、重點產業，廣泛開展職業技能競賽，每年組織市級競賽100場以上，組織萬名以上人員參賽。鼓勵企業對競賽獲獎選手建立與崗位使用及薪酬待遇掛鉤的長效激勵機制。深入實施“青苗計劃”，廣泛開展校園技能競賽。（市人社局、各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市總工會按職責分工負責） ?。ㄋ模┘寄苋瞬虐l展環境提優行動 11. 加強技能人才識育引留。大力實施“青春留?！庇媱?，五年制高職畢業生留常就業參保率超50%。支持企業積極引進急需的高技能人才，企業引進的技師、高級技師按規定享受“青年人才生活居住雙資助”。鼓勵職業學校從國內外引進急需緊缺的技師、高級技師等優秀高技能人才，學校可采取直接考察的方式引進世界技能大賽、世界職業院校技能大賽優勝獎以上獲得者以及專家教練等高技能領軍人才。（市委組織部、市教育局、市人社局、市住建局按職責分工負責） 12. 完善技能要素參與分配制度。推進企業薪酬調查和信息發布機制，定期發布人力資源市場工資指導價位，專門發布技能人才工資指導價位，推廣職工技術創新專項集體合同。國有企業在工資分配上要發揮向技能人才傾斜的示范作用。高技能人才在學習進修、崗位聘任、職務晉升、工資福利等方面，分別比照相應層級專業技術人員享受同等待遇。（市人社局、市國資委、市總工會、市工商聯按職責分工負責） 13. 加大高技能人才表彰獎勵力度。建立以政府表彰為引領、行業企業獎勵為主體、社會獎勵為補充的高技能人才表彰獎勵體系。定期組織選拔常州市技能（鄉土）大師工作室領辦人、企業杰出技師，實施龍城工匠培育工程。推薦優秀人才參加中華技能大獎、全國技術能手、享受政府特殊津貼人員、江蘇大工匠、江蘇工匠、省“雙創計劃”“333高層次人才培養工程”、省有突出貢獻中青年專家、省技能大師工作室、省卓越技師等項目評選活動。支持符合條件的高技能人才積極申報全國青年五四獎章、三八紅旗手、巾幗文明崗、勞動模范和先進工作者等榮譽，提高各類表彰、榮譽評選中高技能人才的比例，提高全社會對技能人才的認可認同。（市委組織部、市工信局、市人社局、市總工會、團市委、市婦聯按職責分工負責） 14. 優化高技能人才服務。將高技能領軍人才作為高層次人才“愛國·奮斗·奉獻”主題教育的重要對象，納入市領導聯系服務人才名單，大國工匠可享受常州人才禮遇。將高技能人才按照板塊、行業、產業等類別納入“常州人力資源地圖”進行統計分析和就業服務，舉辦高技能人才專場招聘會。將高技能人才納入城市直接落戶范圍，高技能人才的配偶、子女按規定享受公共就業、教育、住房等保障服務。健全高技能人才休假療養制度，鼓勵支持分級開展高技能人才休假療養、研修交流和節日慰問等活動。（市人社局、各轄市區人民政府、常州經開區管委會、市委組織部、市教育局、市公安局、市住建局、市總工會、市科協按職責分工負責） 三、組織保障 ?。ㄒ唬娀M織領導。各級黨委和政府要將高技能人才工作納入本地區經濟社會發展、人才隊伍建設總體部署。建立健全在黨的領導下，由組織部門牽頭抓總、人力資源社會保障部門具體負責、有關部門各司其職、行業企業和社會各方廣泛參與的高技能人才工作機制。 ?。ǘ┘哟笳咧С?。優化就業補助資金使用，重點向技能人才培養等領域傾斜。安排適當比例的職業教育專項資金用于技工教育。積極落實企業職工教育經費稅前扣除政策。對合作辦學成效顯著的企業、院校按規定予以表揚和相應政策支持。 ?。ㄈ┘訌娦麄髟u估。健全高技能人才監測指標體系，定期開展監測評估和跟蹤檢查。大力宣傳高技能人才在經濟社會發展中的作用和貢獻，持續營造重視、關心、尊重高技能人才的社會氛圍。 |